對(duì)于屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的“我國(guó)即將開(kāi)征房地產(chǎn)稅”,國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示,這個(gè)提法并不確切。在我國(guó)目前,以房屋為征稅對(duì)象,既有房產(chǎn)稅,也有城市房地產(chǎn)稅。
歷史淵源
回顧一下歷史,在我國(guó)房地產(chǎn)稅并不是什么新事物。1950年1月,政務(wù)院公布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》就規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅。同年6月,國(guó)家調(diào)整稅收,將房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅合并為房地產(chǎn)稅。1951年,政務(wù)院還頒布了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》。到了1973年,在稅制改革中,房地產(chǎn)稅又一分為二,對(duì)試行工商稅的企業(yè)繳納的城市房地產(chǎn)稅并入了工商稅;另一部分,仍稱為城市房地產(chǎn)稅,只對(duì)有房產(chǎn)的個(gè)人、房地產(chǎn)管理部門(mén)繼續(xù)征收。直到1984年國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行第二步利改稅和全面改革工商稅制時(shí),確定對(duì)企業(yè)恢復(fù)征收城市房地產(chǎn)稅。同時(shí),鑒于中國(guó)城市的土地歸國(guó)家所有,使用者沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際情況,城市房地產(chǎn)稅又分為房產(chǎn)稅和土地使用稅。但房產(chǎn)稅在全國(guó)范圍內(nèi)的正式開(kāi)征,已經(jīng)是1986年的事了。1986年9月15日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》,決定從當(dāng)年10月1日起開(kāi)始實(shí)行。而對(duì)在中國(guó)有房產(chǎn)的外國(guó)僑民、港澳臺(tái)同胞和外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè),仍征收城市房地產(chǎn)稅。這意味著,房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅正式分家,各司其職。房產(chǎn)稅專司“內(nèi)政”,針對(duì)內(nèi)資企業(yè)和國(guó)內(nèi)人員征稅;而城市房地產(chǎn)稅“主外”,負(fù)責(zé)涉外企業(yè)和外籍人員的稅收。
誰(shuí)來(lái)繳稅
那么,房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅由誰(shuí)繳?是不是誰(shuí)擁有房產(chǎn),或者誰(shuí)使用房產(chǎn),誰(shuí)就得繳稅?實(shí)際上并不完全如此。
據(jù)專家介紹,普通的老百姓,自家的房子自家住,并不需要繳納房產(chǎn)稅。但倘若有空閑的房子,租出去一套兩套的,就得照章納稅。另外,稅法規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的房產(chǎn),國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn),都免繳房產(chǎn)稅。宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn),也享受免稅待遇。比如,寺廟中的“大雄寶殿”,以及出家人住的禪房,屬于自用房產(chǎn)范圍,免繳房產(chǎn)稅。但那些設(shè)在廟內(nèi)的影劇院、茶社,小賣(mài)店等卻沒(méi)資格享受稅收優(yōu)惠。
實(shí)際上,國(guó)家對(duì)房產(chǎn)稅中所說(shuō)的“房產(chǎn)”有著嚴(yán)格的界定。房產(chǎn)稅中所指的房產(chǎn),首先是房屋形態(tài)的財(cái)產(chǎn)。既然稱之為房屋,就得有墻、有柱、有頂,能遮風(fēng)又能避雨,可以在里邊生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活或儲(chǔ)藏物資,比如學(xué)校教室、出租的公寓、寫(xiě)字樓等。而獨(dú)立于房屋之外的建筑物,如圍墻、煙囪、酒窖菜窖、室外游泳池等,就不計(jì)入房屋價(jià)值,也不作為納稅的依據(jù)。另外,這里的房產(chǎn),還有地域限制,城市里的、縣城里的、建制鎮(zhèn)里的,再加上工礦區(qū)的房產(chǎn),才征房產(chǎn)稅,至于農(nóng)村的普通民宅,包括富裕農(nóng)民蓋起的小洋樓,房產(chǎn)稅是招呼不到的。
房產(chǎn)稅如何繳納?一般說(shuō)來(lái),誰(shuí)擁有房屋的產(chǎn)權(quán),誰(shuí)就要依法納稅。但考慮到房產(chǎn)使用過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)諸多情況,稅法也相應(yīng)作了區(qū)分,對(duì)納稅義務(wù)人作了較詳盡的規(guī)定。南昌市地稅局的溫處長(zhǎng)告訴記者,對(duì)于中國(guó)普通的百姓而言,我國(guó)目前的房產(chǎn)稅有兩張面孔:一是財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì),一是所得稅性質(zhì)。財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅,根據(jù)財(cái)產(chǎn)多少納稅,財(cái)產(chǎn)的計(jì)算,要么按照房產(chǎn)數(shù)量,要么依據(jù)房產(chǎn)價(jià)值;而所得稅性質(zhì),主要針對(duì)租賃出去的房產(chǎn)而言,按獲得租金的多少納稅。與此相對(duì)應(yīng),房產(chǎn)稅的稅率,也是兩類:財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的,實(shí)行從價(jià)計(jì)稅,稅率采用比例稅率,為1.2%,從價(jià)中所指價(jià)格不是總價(jià),而是房產(chǎn)余額,通常情況下,按房產(chǎn)值扣除10%~30%計(jì)算;另一類,按照所得,或者說(shuō),從租計(jì)稅,仍采用比例稅率,但稅率卻放大成10倍,達(dá)到12%。
孕育改革
政府對(duì)房產(chǎn)稅這一稅種,也在積極醞釀新的改革方案。從微觀的方面看,房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅從1986年起分灶吃飯,一個(gè)對(duì)內(nèi),一個(gè)對(duì)外。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)加入了wto,國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)逐步融合,內(nèi)資、外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技,在房產(chǎn)稅方面,也存在著一個(gè)公平稅負(fù)的問(wèn)題??梢哉f(shuō),適時(shí)修改完善現(xiàn)行稅制,把房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合二為一,已是大勢(shì)所趨。從宏觀方面看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)變化,現(xiàn)行房產(chǎn)稅也需要改進(jìn)、完善,以有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,有利于讓普通百姓居者有其屋。十六屆三中全會(huì)提出:“條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅?!睋?jù)專家們的設(shè)想,在我國(guó)的稅收改革中,“物業(yè)稅”實(shí)際上是指對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收的一種財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的稅種,包含了現(xiàn)在的房產(chǎn)稅。
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