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    經(jīng)濟適用房緊關(guān)民生，各地也都在加快經(jīng)濟適用房政策的完善步伐，以使其更合理，更顯公平。然而新政策出臺后出現(xiàn)的一些新問題，該如何調(diào)節(jié)呢？

    “我在2002年放棄了一次經(jīng)濟適用房的選購機會，根據(jù)當時的規(guī)定，這是正常的選擇。為什么根據(jù)2004年的新規(guī)定把我的《準購證》作廢？”

    去年12月，當王永鋒趕到市房改辦參加經(jīng)濟適用房預(yù)登記時，聽到了這個掃興的消息，原因是他放棄了兩年前那次選購機會?！澳憧梢灾匦律觐I(lǐng)《準購證》，但是將被排在所有經(jīng)濟適用房申購戶的末位。”工作人員說。此時，排隊者已經(jīng)有近8萬人。

    “沉淀人員”的新問題

    王永鋒向本報記者描述了這個過程：2002年，他在杭州住房制度改革辦公室取得了“市區(qū)經(jīng)濟適用住房準購證”。當年7月，參加了該市第7期經(jīng)濟適用住房預(yù)登記，也幸運地通過電腦搖號中簽，獲得選房資格。

    按照國家建設(shè)部的定義，經(jīng)濟適用房是指“政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標準、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。杭州市政府從1999年推出第一批經(jīng)濟適用房以來，因為價錢只有同地段商品房的一半，經(jīng)濟適用房成為很多中低收入市民購房的首選。

    由于當時還沒有出臺“經(jīng)濟適用房面積應(yīng)控制在80平米以內(nèi)”的規(guī)定，杭州大多數(shù)的經(jīng)濟適用房戶型都在100平米左右。加之王永鋒的選房號排在500位開外，較小戶型也已經(jīng)被前面的市民搶走。輪到他時，只剩下面積在150平米左右的幾十套房源。對于剛剛畢業(yè)工作兩年的王永鋒來說，這樣大的房子既買不起，暫時也不需要，所以放棄了選購機會。

    根據(jù)當時市房改辦的規(guī)定，“申購戶如果自動放棄這次選房機會，做輪空一次處理后，可以重新參加預(yù)登記?！?

    但是“重新參加預(yù)登記”并不容易。2004年12月，他參加第14期經(jīng)濟適用房預(yù)登記時被告知所持“準購證”已經(jīng)作廢。市房改辦根據(jù)剛剛公布的《杭州市市區(qū)經(jīng)濟適用房銷售管理實施細則》的新規(guī)定，“公布選房名單后家庭放棄購買的，已核發(fā)的《準購證》予以作廢?！贝艘?guī)定“自公布之日起執(zhí)行，同時適用于原已領(lǐng)《準購證》人員”。

    遇到這個問題的不止王永鋒一個人。范高(化名)2002年也申請到了《準購證》，但是抽了幾次，從來沒被電腦抽中過。后來總算開始按順序輪候，“有盼頭了”，可是2004年11月輪到他的時候，政府又出臺了新政策：結(jié)了婚的經(jīng)濟適用房申購者可以優(yōu)先買房。范先生響應(yīng)政府決定放棄選購，并于今年年初結(jié)了婚?？山Y(jié)果2005年4月份第15期經(jīng)濟適用房預(yù)登記的時候，同樣因為2004年11月的那次棄權(quán)，他的《準購證》也被作廢。

    杭州市有關(guān)部門將此類購房者稱為“沉淀人員”。當?shù)貦?quán)威報紙披露，“沉淀人員”已經(jīng)超過3000人。

    不少市民支持新政策

    2005年4月，王永鋒連同其他3位具有相同遭遇的市民，將此事告上法庭。5月，杭州市中級人民法院受理此案。9月14日，本案正式開庭。

    市房改辦在答辯狀中稱：根據(jù)建設(shè)部等四部委2004年頒布的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，杭州市房改辦出臺了“實施細則”。經(jīng)濟適用房制度目前并沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)可依鑒，“實施細則”是惟一的政策性規(guī)范。而市房改辦也正是根據(jù)“實施細則”第六條的規(guī)定，將王先生等市民的《準購證》作廢的。

    統(tǒng)計表明：杭州市政府近年來已經(jīng)累計推出109.32萬平米的經(jīng)濟適用房，解決了11839戶居民的住房問題。但是在原有的“輪候制度”下，3000多名“沉淀人員”始終處于優(yōu)先選房狀態(tài)，這對號碼排在后面的人造成了新的不公平。而當“沉淀人員”數(shù)量超過實際提供的房源數(shù)時，甚至?xí)霈F(xiàn)號碼在后面始終排不上號，只能望房興嘆的局面。

    這的確是政府所面臨的問題，事實上，記者在杭州采訪時，也有不少市民表示了對政府這一新政策的支持態(tài)度?！翱偛荒芘旁谇懊娴娜司屠吓旁谇懊?，一有好房源推出來他們就買走，那什么時候才輪得到我們呢？”市民們說。

    專家：政策能否“瞻前顧后”

    市人大代表楊金南提到了“新老政策交替銜接時”可能出現(xiàn)的“問題與矛盾”。事實上，2004年的規(guī)定能不能適用于2002年的行為，也是原告王永鋒和被告杭州市政府之間爭論的焦點之一。

    “2002年市房改辦向王先生發(fā)放《準購證》時，沒有明確《準購證》的作廢條件，也沒有和他簽定合同以約定《準購證》的作廢?！甭蓭熐乇f，“那么在2004年的時候，市房改辦就沒有權(quán)力根據(jù)‘實施細則’剝奪王先生購買經(jīng)濟適用房的民事權(quán)利。”“新的法律法規(guī)不能溯及既往，這是中國立法法第84條規(guī)定的?！敝袊ù髮W(xué)的張樹義教授說。

    但浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心教授儲朝孚教授有不同的意見，他認為：經(jīng)濟適用房不同于商品房，是政府為了解決中低收入家庭住房困難，具有保障性質(zhì)的政策商品房。在這樣的背景下，根據(jù)不同形勢，對政策進行微調(diào)是必要的。杭州市社會科學(xué)發(fā)展研究所所長陸文浩也認為：目前的輪候制不是對過去政策的否定，而是進一步調(diào)整和完善，比過去的“搖號”更加公平。根據(jù)《杭州日報》報道，當?shù)夭糠謱＜覍W(xué)者和人大代表也認為“放棄選購者輪至末位”的新政策“可以讓有限的資源發(fā)揮更大的社會效益”。

    此案的庭審已經(jīng)結(jié)束，法官將擇日宣判。