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邯鄲市自然保護地整合優(yōu)化方案（公示版）

2025年6月

一、總體要求

（一）工作思路

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持問題導(dǎo)向、先定規(guī)則、逐步調(diào)整、反復(fù)完善。重點解決自然保護地交叉重疊、保護空缺、現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留問題?？茖W(xué)合理界定自然保護地范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，細(xì)化管控措施。確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護。有效銜接生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。

邯鄲市自然保護地整合優(yōu)化堅持以下原則：

1.科學(xué)評估，合理調(diào)整。以主要保護對象的保護價值為基礎(chǔ)，進行科學(xué)評價，著眼解決現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留問題。

2.應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，調(diào)入與調(diào)出相結(jié)合，將應(yīng)該保護的地方調(diào)入自然保護地進行保護。

3.實事求是，簡便易行。不預(yù)設(shè)自然保護地面積，簡化功能分區(qū)，落實矛盾沖突調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化管控措施，確?？刹僮餍?。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分銜接。結(jié)合《邯鄲市國土空間總體規(guī)劃》編制，銜接三條控制線劃定，與生態(tài)保護紅線評估調(diào)整同步開展，與永久基本農(nóng)田核實整改協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

（二）分類分級規(guī)則

1.分類規(guī)則

以生態(tài)功能和生物多樣性評估為基礎(chǔ)，依據(jù)邯鄲市域自然屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)，對現(xiàn)有各類自然保護地進行梳理歸類，將整合優(yōu)化后的邯鄲市自然保護地分為自然保護區(qū)、自然公園兩大類。

自然保護區(qū)：將典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡劃為自然保護區(qū)?，F(xiàn)有自然保護區(qū)原則上繼續(xù)保留。

自然公園：將具有生態(tài)、觀賞、文化、科學(xué)等價值的重要自然區(qū)域劃為自然公園。除自然保護區(qū)外，現(xiàn)有其他自然保護地依據(jù)主體生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀所屬類型，分為風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園。

2.分級規(guī)則

將現(xiàn)有各級自然保護地，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度和事權(quán)劃分原則，實行分級設(shè)立、分級管理，分為國家級和地方級?，F(xiàn)有國家級自然公園，經(jīng)評估可以轉(zhuǎn)為地方級自然保護地。除國家級自然保護地外，現(xiàn)有各級自然保護地原則上統(tǒng)一改稱為地方級自然保護地；經(jīng)評估不具備保護價值的，可以撤銷。

（三）整合歸并規(guī)則

以保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、系統(tǒng)性、持續(xù)性為原則，按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則，對交叉重疊、相鄰相連的自然保護地進行整合，或結(jié)合資源稟賦、發(fā)展目標(biāo)、管理基礎(chǔ)等實際情況，進行合理拆分，做到一個區(qū)域只有一個自然保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。

1.自然保護區(qū)

國家級自然保護區(qū)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊的，經(jīng)評估后可以進行合理拆分、各自保留；與其他自然保護地交叉重疊的，優(yōu)先保留國家級自然保護區(qū)。

2.自然公園

風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園相互交叉重疊的，原則上由設(shè)立審批層級高的整合低級別的，特殊情況下可根據(jù)實際情況整合歸并或進行合理拆分?？紤]到風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性，其生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，其他人文設(shè)施密集或開發(fā)利用強度大的區(qū)域不劃入生態(tài)保護紅線，按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》進行管理。

（四）分區(qū)優(yōu)化規(guī)則

基于功能定位，按照各區(qū)域的生態(tài)價值、原真性、人類活動強度，對自然保護地合理分區(qū)，實行差別化管理。自然保護區(qū)由核心保護區(qū)、一般控制區(qū)組成，原則上核心保護區(qū)禁止人為活動，一般控制區(qū)限制人為活動。自然公園按一般控制區(qū)管理。

原則上，將現(xiàn)有自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)，實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的合法水利水電等設(shè)施、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑，包括有歷史文化價值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀(jì)念館等，調(diào)整為一般控制區(qū)。自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)無人為活動且具有重要保護價值的區(qū)域，特別是國家和省級重點保護野生動植物的關(guān)鍵分布區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點、重要自然遺跡等，調(diào)整為核心保護區(qū)。

（五）調(diào)入規(guī)則

堅持生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃，以自然保護空缺分析結(jié)果為指引，結(jié)合國土三調(diào)最新成果，全域分析森林、濕地等資源分布，將現(xiàn)有自然保護地周邊生態(tài)保護價值高、生物多樣性富集或具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入自然保護地，提升自然保護地空間完整性和生態(tài)廊道連通性。

（六）矛盾沖突處理規(guī)則

堅持底線思維，優(yōu)先保障糧食安全、生態(tài)安全，兼顧能源資源需求，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、實事求是、相對合理的原則，妥善處理各類矛盾沖突。對標(biāo)生態(tài)保護紅線劃定和國土空間治理要求，將不符合管控要求的矛盾沖突空間調(diào)出自然保護地范圍，同時落實自然保護地管理要求，允許適度開展一些對生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的人類活動，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

1.問題點位

對中央生態(tài)環(huán)境保護督察、自然保護地綠盾專項行動，以及違建別墅等清理整治專項行動涉及的問題點位，由林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門對照問題清單進行梳理，對標(biāo)相關(guān)整改方案要求妥善處理，嚴(yán)禁簡單地以調(diào)代改、一調(diào)了之。

2.耕地及永久基本農(nóng)田

核心保護區(qū)內(nèi)的耕地原則上不予調(diào)出，今后逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)用地。一般控制區(qū)內(nèi)集中連片的穩(wěn)定耕地，因劃定永久基本農(nóng)田需要，可以調(diào)出自然保護地范圍，但零星分散的、承載保護生態(tài)和農(nóng)耕文化雙重功能的梯田，或作為珍稀鳥類物種重要覓食地的，不予調(diào)出，按一般耕地進行管理。

3.人工商品林

成片人工商品林可以調(diào)出自然保護地范圍，但位于重要江河干流源頭兩岸、重要濕地和水庫周邊等五類重要生態(tài)區(qū)位的，不予調(diào)出。探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式，對自然保護地內(nèi)的人工商品林進行統(tǒng)一管理，維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護，逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林。今后核心保護區(qū)內(nèi)的人工商品林因防災(zāi)救災(zāi)、棲息地優(yōu)化等需要，經(jīng)審批后可以進行樹種更替和林相改造；一般控制區(qū)內(nèi)的人工商品林，可以依法進行必要的撫育采伐。

4.礦業(yè)權(quán)

自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)原則上不予調(diào)出。一般控制區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，符合生態(tài)保護紅線關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類處置規(guī)定的可以保留在自然保護地內(nèi)；其他礦業(yè)權(quán)，對生態(tài)功能不造成明顯影響的可調(diào)出自然保護地范圍，造成明顯影響的如露天砂石粘土礦不予調(diào)出。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)，在滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的前提下，可繼續(xù)開展勘查活動，當(dāng)探明儲量并大比例壓縮地面使用范圍后，可將開采活動占用的地面空間調(diào)出自然保護地。

5.開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)村

自然保護地內(nèi)的開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)、人口密集的村屯，可以調(diào)出自然保護地范圍；零星分散的自然村落、居民點不予調(diào)出。今后結(jié)合城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。允許原住民和其他合法權(quán)益主體在不擴大規(guī)模的前提下，修繕必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，適度開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動。

6.項目設(shè)施用地

銜接《邯鄲市國土空間總體規(guī)劃》和各類專項規(guī)劃，對照生態(tài)保護紅線管控要求，部分選址明確的能源、交通、水利等重大項目，以及一些鄉(xiāng)村振興項目、已立項或已建成但與生態(tài)保護紅線管控要求沖突的項目設(shè)施用地，經(jīng)舉證后可以調(diào)出自然保護地范圍。

7.其他

對少數(shù)已基本喪失自然屬性，無明確保護對象、無重要保護價值、無法實際落地的自然保護地，經(jīng)評估后可以不再保留。對因調(diào)出各類矛盾沖突連帶產(chǎn)生的破碎地塊，以及過去因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等地塊，可一次性予以糾正。

二、自然保護地現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至2019年底，邯鄲市共建立各類自然保護地共計16個。其中，包括自然保護區(qū)1個（國家級）、風(fēng)景名勝區(qū)5個（2個國家級、3個省級）、森林公園4個（2個國家級、2個省級）、地質(zhì)公園1個（國家級）、濕地公園5個（3個國家級、2個省級）。

1.自然保護地面積總體情況

以16個自然保護地申報和批復(fù)文件為依據(jù)進行統(tǒng)計，自然保護地總面積128001.5公頃。對所有自然保護地邊界和功能分區(qū)進行矢量落圖，確定矢量總面積127331.90公頃。剔除交叉重疊因素，對不同保護地之間重疊區(qū)域面積只作一次統(tǒng)計，邯鄲市自然保護地實際凈占地總面積73861.12公頃。

2.分類概述

按矢量面積計，各類自然保護地具體情況如下：

（1）自然保護區(qū)1個，為河北青崖寨國家級自然保護區(qū)，總面積15133.38公頃，其中核心區(qū)5786.04公頃，緩沖區(qū)3547.60公頃，實驗區(qū)5799.74公頃。

（2）風(fēng)景名勝區(qū)5個，總面積26721.15公頃。其中：國家級風(fēng)景名勝區(qū)2個，總面積18032.26公頃，占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的67.48%。地方級風(fēng)景名勝區(qū)3個，總面積8688.89公頃，占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的32.52%。

（3）森林公園4個，總面積52617.18公頃。其中：國家級森林公園2個，總面積46685.34公頃，占森林公園總面積的88.73%。地方級森林公園2個，總面積5931.85公頃，占森林公園總面積的11.27%。

（4）地質(zhì)公園1個，河北武安國家地質(zhì)公園，總面積28773.54公頃。

（5）濕地公園5個，總面積4086.65公頃。其中：國家級濕地公園3個，總面積2108.2公頃，占濕地公園總面積的51.59%。地方級濕地公園2個，總面積1978.45公頃，占濕地公園總面積的48.41%。

（二）主要問題

1.邊界范圍底數(shù)不清

各級各類自然保護地，設(shè)立的歷史條件不等，眾多的自然保護地分布于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，建設(shè)管理投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、保護管理水平不高等問題較為普遍，很多自然保護地邊界范圍底數(shù)不清。

2.區(qū)域交叉空間重疊

自然保護地重疊設(shè)置、多頭管理現(xiàn)象普遍，權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重影響管理效能。在同一區(qū)域設(shè)立了不同層級、隸屬不同行業(yè)管理的多個管理機構(gòu)，造成管理機構(gòu)和權(quán)限交叉重疊、一地多牌等問題。經(jīng)空間套合分析，14個自然保護地涉及空間重疊，占全市自然保護地總數(shù)的88%。

3.矛盾沖突點多面廣

自然保護地在有效保護自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等方面發(fā)揮了主體作用，但也積累了很多歷史遺留問題，存在大量城鎮(zhèn)、村莊、開發(fā)區(qū)、耕地、礦業(yè)權(quán)、人工商品林等空間矛盾沖突，城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與保護管理矛盾沖突尖銳，嚴(yán)重影響依法科學(xué)高效保護管理，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.空間布局不盡合理

我市自然保護地一直由地方自愿申請、經(jīng)上級批準(zhǔn)而設(shè)立，缺少頂層設(shè)計，全域系統(tǒng)布局不夠，存在保護空缺。西部部分典型生態(tài)系統(tǒng)的分布區(qū)域尚未納入自然保護地范圍受到保護。

三、整合優(yōu)化結(jié)果

整合優(yōu)化后邯鄲市自然保護地共4類12處，總面積為64834.57公頃，占邯鄲市陸域面積為5.37%。其中自然保護區(qū)1處，森林公園3處，濕地公園3處，風(fēng)景名勝區(qū)5處。

（一）分類分級情況

1.國家公園

邯鄲市無國家公園

2.自然保護區(qū)

整合優(yōu)化后有國家級自然保護區(qū)1處，總面積14924.94公頃，其中核心保護區(qū)面積9077.95公頃，一般控制區(qū)面積5846.99公頃。

3.自然公園

整合優(yōu)化后自然公園11個，總面積49909.63公頃。其中：國家級風(fēng)景名勝區(qū)2個，總面積17936.31公頃；國家級森林自然公園1個，面積23823.95公頃；國家級濕地自然公園3個，總面積1791.01公頃；省級風(fēng)景名勝區(qū)3個，總面積3235.62公頃；省級森林自然公園2個，總面積3122.74公頃。

（1）歸并拆分情況

將河北武安國家地質(zhì)公園、河北武安國家森林公園兩個自然公園與河北青崖寨國家級自然保護區(qū)重疊區(qū)域優(yōu)化為河北青崖寨國家級自然保護區(qū)，河北武安國家地質(zhì)公園剩余部分并入河北武安國家森林公園。不再保留地質(zhì)公園。

將響堂山國家森林公園全部并入響堂山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，保留響堂山國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

將河北溢泉湖省級濕地公園全部并入磁縣溢泉湖省級風(fēng)景名勝區(qū)，保留磁縣溢泉湖省級風(fēng)景名勝區(qū)。

將拆分涉縣省級森林公園，與媧皇宮國家級風(fēng)景名勝區(qū)重疊部分并入風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)之外的九峰山片區(qū)仍保留為涉縣省級森林公園。

拆分永年廣府古城省級風(fēng)景名勝區(qū)，與河北永年洼國家濕地公園重疊部分并入濕地公園，其余部分將矛盾沖突調(diào)出后部分保留為永年廣府古城省級風(fēng)景名勝區(qū)。

（2）撤銷情況

撤銷1處省級自然公園，為河北青塔湖省級濕地公園。

（二）分區(qū)情況

整合優(yōu)化后邯鄲市自然保護地核心保護區(qū)面積9077.95公頃，一般控制區(qū)面積55756.62公頃。

整合優(yōu)化前核心區(qū)、緩沖區(qū)總面積為9333.64公頃。整合優(yōu)化后原自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)面積425.58公頃，原自然保護區(qū)實驗區(qū)和自然公園調(diào)整為核心保護區(qū)面積是169.89公頃。

（三）調(diào)入情況

調(diào)入?yún)^(qū)域內(nèi)林地、草地、水域濕地等各類生態(tài)用地共計7470.71公頃。

（四）調(diào)出情況

因穩(wěn)定耕地或永久基本農(nóng)田、人工商品林、村莊、邊界優(yōu)化、礦業(yè)權(quán)、項目用地、細(xì)碎圖斑等調(diào)出16497.26公頃。

（五）其他情況

無

四、成效分析

（一）提升自然保護地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

調(diào)整后的自然保護地將部分人類活動頻繁區(qū)域調(diào)出，同時結(jié)合保護的珍稀動植物資源分布情況，將相關(guān)區(qū)域納入保護范圍內(nèi)，河北青崖寨國家級自然保護區(qū)進一步強化核心區(qū)域管控，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園針對保護對象展開一系列生態(tài)保護恢復(fù)工程。野生動植物棲息、繁殖越冬地生境將得到改善，物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性將得到有效保護，將更好地維護區(qū)域生物多樣性，保障自然保護地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

（二）加強自然保護地科普教育功能

邯鄲市自然保護地位于太行山區(qū)和重要的河流濕地區(qū)域，具有優(yōu)越的自然地理條件和區(qū)位條件，生態(tài)環(huán)境良好，動植物資源豐富，不但可以滿足人類回歸自然的需求，同時為人們提供了宣教展示、教學(xué)實習(xí)、環(huán)保教育的理想基地，從而喚起公眾的自然保護意識，使科普教育功能得到充分發(fā)揮。

（三）夯實自然保護地監(jiān)督管理基礎(chǔ)

通過整合優(yōu)化，摸清了我市自然保護地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等基本情況，全面掌握了自然保護地內(nèi)人口分布、土地分類、礦產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，形成了統(tǒng)一完備的自然保護地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為每一個自然保護地制作了范圍及分區(qū)空間矢量圖，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)平臺。

整合優(yōu)化后自然保護地之間不再重疊，邊界范圍更加清晰、類型定位更加明確、功能分區(qū)更加科學(xué)，管控規(guī)則和管理制度將更加合理、完善，為依法、高效開展自然保護地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)管等奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（四）促進構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

整合優(yōu)化從自然保護地內(nèi)調(diào)出耕地及永久基本農(nóng)田、人工商品林、礦業(yè)權(quán)、開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)村、項目設(shè)施用地等矛盾沖突，與《邯鄲市國土空間總體規(guī)劃》編制和“三區(qū)三線”劃定統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

整合優(yōu)化后邯鄲市自然保護地與《邯鄲市國土空間總體規(guī)劃》“一屏兩脈多廊”生態(tài)保護區(qū)格局更趨一致，有利于全面保護重要生態(tài)區(qū)域和典型自然生態(tài)系統(tǒng)、推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，有利于落實國土空間用途管制制度，構(gòu)建邯鄲市國土空間開發(fā)保護新格局。