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邯鄲市人民政府關(guān)于印發(fā)邯鄲市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會(huì)，市對(duì)口各單位，市政府各部門：

現(xiàn)將《邯鄲市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

邯鄲市人民政府

2025年2月21日

（此件公開發(fā)布）

邯鄲市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步深化代建制改革，規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理行為，全面提升政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《河北省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（冀政發(fā)〔2023〕5號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的利用財(cái)政性資金進(jìn)行建設(shè)的不以盈利為目的的非經(jīng)營性基本建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱代建制，是指縣級(jí)及以上政府將政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一交由本級(jí)政府確定的專門機(jī)構(gòu)或單位（以下統(tǒng)稱代建單位）組織實(shí)施建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制。

本辦法所稱代建單位，是指由縣級(jí)及以上政府確定的，會(huì)同使用單位或資產(chǎn)管理單位（以下統(tǒng)稱使用單位）按照各單位職責(zé)分工共同履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)和承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的專門機(jī)構(gòu)或單位。

代建單位可以是本級(jí)政府所屬部門、事業(yè)單位或國有獨(dú)資企業(yè)，但須具備獨(dú)立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專業(yè)化管理人員齊備，且不以盈利為目的。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)擬定代建單位名單，經(jīng)市發(fā)展改革委審核其代建資格后，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)市政府同意后確定為正式代建單位，具有建設(shè)管理職能的市直單位也可以自行組織建設(shè)。市本級(jí)政府投資500萬元（含）以上且占總投資50%（含）以上的非經(jīng)營性項(xiàng)目，原則上實(shí)行代建制。

本辦法所稱使用單位，即項(xiàng)目建設(shè)單位，是指項(xiàng)目發(fā)起，根據(jù)使用需求提出立項(xiàng)申請(qǐng)，共同組織項(xiàng)目實(shí)施，接收并使用項(xiàng)目的單位，為代建項(xiàng)目的責(zé)任主體。

第四條　政府投資項(xiàng)目代建制基本原則：遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)同高效、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。

代建制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)改革創(chuàng)新、集約節(jié)約、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、專業(yè)高效、綠色低碳的要求，保障工程質(zhì)量安全、投資效益和工程品質(zhì)，為全社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)提供示范。

第五條　下列政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施代建制：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)事業(yè)方面的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）市政公用、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）市政府確定的其他實(shí)行代建制的項(xiàng)目；

（五）涉及國家安全、國家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以及市政府有特殊要求的項(xiàng)目，根據(jù)具體情況按照國家相關(guān)法律規(guī)定辦理。

第六條　代建制項(xiàng)目的資金來源包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的非稅收入、中央專項(xiàng)、其他收入等項(xiàng)目資金。

第二章  職責(zé)劃分

第七條　縣級(jí)及以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全代建制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行代建制監(jiān)督管理職責(zé)，研究、協(xié)調(diào)、解決代建制工作中的重大問題和事項(xiàng)。

市發(fā)展改革委為市代建制主管部門，縣級(jí)政府確定本行政區(qū)域內(nèi)代建制主管部門，負(fù)責(zé)擬訂代建制的規(guī)章制度，會(huì)同各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督代建制工作。

上級(jí)代建制主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)代建制主管部門有關(guān)代建制管理工作的指導(dǎo)。

第八條  發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)分工，分別做好代建制項(xiàng)目管理相關(guān)工作。

第九條  代建單位的主要職責(zé)：

（一）按照批復(fù)的項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)；

（二）按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，組織初步設(shè)計(jì)和概算編制，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)；

（三）按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算文件，組織施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制；經(jīng)審查批準(zhǔn)后，編制施工計(jì)劃、年度投資計(jì)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批；

（四）負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、消防、抗震、人防、節(jié)能、供水、供電、園林綠化、市政配套和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)手續(xù)；

（五）以代建項(xiàng)目業(yè)主身份，依法按相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)工作，對(duì)代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備、材料采購等按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、洽談，簽訂相關(guān)合同；

（六）按照審定的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算組織建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)工程各參建單位加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)；對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用，以及建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)監(jiān)控，并按照《項(xiàng)目委托代建協(xié)議》的約定行使項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)；

（七）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的資金管理和使用，實(shí)行專戶專賬管理，根據(jù)資金到位情況及時(shí)按合同約定向參建單位撥付項(xiàng)目進(jìn)度款；

（八）按市政府投資計(jì)劃和年度預(yù)算安排，按程序向使用單位提出項(xiàng)目撥款申請(qǐng)；

（九）參加代建項(xiàng)目隱蔽工程及分部工程驗(yàn)收，組織單位（含子單位）工程驗(yàn)收，按照規(guī)定程序組織竣工驗(yàn)收及辦理竣工驗(yàn)收備案；

（十）負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目竣工決算，并向有關(guān)部門提出竣工決算審批申請(qǐng)；

（十一）負(fù)責(zé)組織整理項(xiàng)目建設(shè)全過程的檔案資料；

（十二）協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記，向使用單位辦理資產(chǎn)移交和檔案資料的移交；

（十三）負(fù)責(zé)組織施工單位做好工程保修期內(nèi)的修繕工作；

（十四）負(fù)責(zé)向有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題；

（十五）接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（十六）履行《項(xiàng)目委托代建協(xié)議》約定的其他職責(zé)。

第十條  使用單位的主要職責(zé)：

（一）提出項(xiàng)目的使用功能、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制，協(xié)助代建單位做好可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算的編制工作；

（二）委派分管負(fù)責(zé)同志全程協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目代建期間出現(xiàn)的問題和事項(xiàng)；

（三）參與項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和審查；

（四）負(fù)責(zé)辦理土地征遷等法定手續(xù)；

（五）協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等各項(xiàng)手續(xù)；

（六）監(jiān)督代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備、材料采購等各項(xiàng)招標(biāo)工作；

（七）監(jiān)督代建單位按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；

（八）負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目列入當(dāng)年度投資計(jì)劃，并按程序報(bào)批；

（九）負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目資金，并按年度投資計(jì)劃，及時(shí)、足額將資金撥入代建項(xiàng)目資金專戶；

（十）參加代建項(xiàng)目隱蔽工程、重要分部工程及單位（含子單位）工程驗(yàn)收，配合代建單位組織竣工驗(yàn)收；

（十一）項(xiàng)目竣工備案后接受資產(chǎn)移交，辦理產(chǎn)權(quán)登記；

（十二）履行《項(xiàng)目委托代建協(xié)議》約定的其他職責(zé)。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施

第十一條  對(duì)符合代建條件的政府投資項(xiàng)目，代建單位和使用單位簽訂《項(xiàng)目委托代建協(xié)議》，使用單位向代建單位移交前期工作及資料，雙方應(yīng)做好前后兩個(gè)階段的銜接。

第十二條  《項(xiàng)目委托代建協(xié)議》主要內(nèi)容包括：

（一）工程概況；

（二）雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)工期及建設(shè)進(jìn)度安排；

（四）項(xiàng)目資金管理；

（五）項(xiàng)目資料移交；

（六）其他必須說明的事項(xiàng)。

第十三條  代建單位建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，會(huì)同項(xiàng)目使用單位、各參建單位，或邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重要問題。

第十四條  代建單位按照公開、公平、規(guī)范的原則，加強(qiáng)招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，依據(jù)合同條款，建立具體明確的責(zé)任人制度，并在施工現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第十五條  初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，代建單位依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和總投資，組織施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。施工圖設(shè)計(jì)完成后，代建單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。

第十六條  代建項(xiàng)目開工后，代建單位按照合同約定和國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，建立科學(xué)的工程管理體系，采取專業(yè)化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)代建項(xiàng)目的有效控制與管理。

第十七條  項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算實(shí)施，嚴(yán)禁在實(shí)施過程中隨意變更，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

確因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力或不可預(yù)見的其他重大原因，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或調(diào)整概算的，由代建單位會(huì)同使用單位提出調(diào)整方案，使用單位負(fù)責(zé)落實(shí)資金來源，并按照規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或投資概算核定部門核定批復(fù)后實(shí)施。

第十八條  項(xiàng)目建成后，使用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和備案。

第十九條  工程竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給使用單位，并配合使用單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十條  代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，在法定期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。

第二十一條  項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后，代建單位將所有工程資料、財(cái)務(wù)資料按規(guī)定移交使用單位，協(xié)助使用單位辦理資產(chǎn)交付。

第二十二條  項(xiàng)目交付使用單位后，代建單位會(huì)同使用單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期限內(nèi)和建筑設(shè)備保修范圍內(nèi)的質(zhì)量保修工作。使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿后的維護(hù)管理。

第二十三條  代建單位要按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全檔案管理制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)到工程竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件、資料和技術(shù)圖紙等，應(yīng)明確專人收集、整理、歸檔。

第四章  代建項(xiàng)目資金使用與監(jiān)管

第二十四條  代建單位要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)制定，財(cái)政部令第90號(hào)修訂）、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）等相關(guān)要求，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高政府投資效益。

第二十五條  代建單位應(yīng)設(shè)立代建項(xiàng)目資金專戶，并分項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購置的情況，確保?？顚Ｓ?。

第二十六條  代建單位按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃、年度預(yù)算、施工合同，依據(jù)代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)申領(lǐng)資金。使用單位應(yīng)按照《項(xiàng)目委托代建協(xié)議》約定和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，及時(shí)足額將資金撥入代建項(xiàng)目資金專戶，確保工程按期實(shí)施。

第二十七條  代建單位按照合同約定和實(shí)際工作進(jìn)度，依據(jù)資金支付手續(xù)，審查并撥付建設(shè)資金。

在簽訂《項(xiàng)目委托代建協(xié)議》之前，使用單位發(fā)生前期費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算賬目，應(yīng)認(rèn)真整理形成書面報(bào)告材料，移交代建單位統(tǒng)一核算管理。

續(xù)建項(xiàng)目年末資金結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；竣工項(xiàng)目除預(yù)留工程款外，結(jié)余資金按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定處理。

第二十八條  代建管理費(fèi)按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。代建單位嚴(yán)格按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》管理和使用項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。

第二十九條  代建項(xiàng)目竣工決算批準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收合格后，如工程資金出現(xiàn)結(jié)余，有自籌資金的按出資比例將自籌部分退還使用單位，其余返還財(cái)政部門。財(cái)政全額撥款的，結(jié)余資金全額返還財(cái)政部門。

第五章  監(jiān)督管理

第三十條　與代建單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位，不得承擔(dān)代建制項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)。

第三十一條　代建單位和使用單位嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門及社會(huì)的監(jiān)督，有效預(yù)防和制止各種違法違紀(jì)行為和腐敗問題的發(fā)生。

第三十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)代建的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十三條  任何單位和個(gè)人均不得非法干預(yù)代建單位的正常工作。由于非法干預(yù)導(dǎo)致項(xiàng)目工期拖延、投資增加或質(zhì)量不合格的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三十四條  代建單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）工程質(zhì)量不合格的；

（三）無故延長工期的；

（四）因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的；

（五）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用、財(cái)務(wù)管理和廉潔等規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第三十五條　使用單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）不認(rèn)真履行職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)資金不能按時(shí)到位，致使項(xiàng)目建設(shè)無法進(jìn)行或拖延工期的；

（二）竣工驗(yàn)收合格后，拖延接收項(xiàng)目的；

（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自要求變更項(xiàng)目使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超概算或進(jìn)度延誤一年以上的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第三十六條  各有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）非法干預(yù)參建單位的選擇確定工作的；

（三）非法干預(yù)代建單位建設(shè)管理工作的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定其他違法違規(guī)行為。

第六章  附則

第三十七條  本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。邯鄲市人民政府印發(fā)的《邯鄲市社會(huì)公益項(xiàng)目代建管理辦法》（2021年3月12日邯政規(guī)〔2021〕2號(hào)印發(fā)，2023年10月25日邯政規(guī)〔2023〕5號(hào)修訂）同時(shí)廢止。