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邯鄲市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的

實施辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

邯鄲市人民政府辦公室

2021年12月29日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕8號），推動我市保障性租賃住房工作，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難，加快完善住房保障體系，結(jié)合我市實際，制定如下實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題，持續(xù)提升住房保障水平，為新時代全面建設(shè)富強文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作出更大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房保障體系建設(shè)的重點任務(wù)。堅持從實際出發(fā)，科學(xué)合理確定保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，新增（含新建、改建、改造、盤活）保障性租賃住房套數(shù)達(dá)到10000套（間）以上，每年計劃籌集不少于2000套（間）。到2025年，住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加完善，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。

三、保障對象

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。

四、保障方式

政府產(chǎn)權(quán)的保障性租賃住房采取公開搖號排序方式進(jìn)行分配。實物配租主要面向符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，并按照公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。符合保障性租賃住房保障條件但不符合公共租賃住房保障條件，租金不予補貼。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房優(yōu)先向本單位職工中符合條件的人員分配，仍有剩余房源的，可向社會符合條件的保障對象出租，按照低于市場租賃價格收取租金，并到轄區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

五、房源籌集

（一）制定發(fā)展計劃。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實際出發(fā)，采取新建、改建、改造、盤活和將政府閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房籌集目標(biāo)和政策措施，制定年度籌集計劃，并向社會公布。

（二）多方籌集房源。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。探索搭建信息交流平臺，及時發(fā)布可用于建設(shè)保障性租賃住房的存量土地和存量房屋信息，促進(jìn)土地使用人、房屋產(chǎn)權(quán)人與其他市場主體對接，引導(dǎo)多方參與。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。

（三）控制戶型面積。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。

（四）合理確定租金。保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

（五）確保住房品質(zhì)。強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，督促項目建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實工程質(zhì)量主體責(zé)任。保障性租賃住房建設(shè)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）要求。水、電、氣、暖、路、信等城市基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，滿足基本生活需求。保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

（六）加強監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房使用管理。已享受公共租賃住房保障的家庭，不得申請保障性租賃住房；每個家庭只能租賃一套保障性租賃住房；保障對象不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借保障性租賃住房。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（七）強化屬地責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。保障性租賃住房納入保障性安居工程管理，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要制定實施辦法，包括任務(wù)籌集目標(biāo)、政策措施、準(zhǔn)入退出、運營管理等，報市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）發(fā)展保障性租賃住房情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實施監(jiān)測評價。

六、支持政策

（一）落實土地支持政策。

1.關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地政策。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府（管委會）同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2.關(guān)于企事業(yè)單位閑置土地政策。經(jīng)縣（市、區(qū)）政府（管委會）同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，企事業(yè)單位可利用依法取得使用權(quán)的土地，建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。保障性租賃住房按照新批準(zhǔn)的土地或房屋用途辦理相關(guān)的不動產(chǎn)登記，土地用途或房屋用途注記為批準(zhǔn)用途，登記簿附記欄可注記為保障性租賃住房。

3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地政策。經(jīng)縣（市、區(qū)）政府（管委會）同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅，工業(yè)項目配套用地面積比例及違約責(zé)任應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同中明確約定；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

4.關(guān)于改建非居住存量房屋的土地政策。經(jīng)縣（市、區(qū)）政府（管委會）同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款，面向全社會符合條件的保障對象供應(yīng)。

5.關(guān)于新供應(yīng)國有建設(shè)用地政策。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)租賃住房用地需求，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。要根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)年度計劃，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動，促進(jìn)職住平衡。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。在新建普通商品房項目中繼續(xù)按規(guī)定配建保障性住房。通過新建、配建等方式籌集的公共租賃住房，未納入國家公共租賃住房建設(shè)計劃的項目，均要納入保障性租賃住房統(tǒng)計管理。

（二）簡化審批流程。各縣（市、區(qū)）要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，列入年度計劃的項目，除邯山區(qū)、叢臺區(qū)、復(fù)興區(qū)和邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由市領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織外，其余由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）牽頭組織，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財政、發(fā)展改革、行政審批等部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，縣（市、區(qū)）政府（管委會）審批同意后，可指定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。

（三）強化資金支持。積極爭取中央、省財政補助資金，依照相關(guān)規(guī)定用于新建、改建保障性租賃住房項目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，積極爭取保障性租賃住房專項債券支持。

（四）降低稅費負(fù)擔(dān)。保障性租賃住房按照財政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）進(jìn)一步加強金融支持。

1.加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長的市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府對口副秘書長、市住房保障房產(chǎn)管理局局長為副組長，市住房保障房產(chǎn)管理局、市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市行政審批局、人行邯鄲市中心支行和邯山區(qū)、叢臺區(qū)、復(fù)興區(qū)政府、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會為成員單位，保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議制度各成員單位職責(zé)詳見附件。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，壓實責(zé)任，確保各項政策落實到位。

（二）做好政策銜接。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)。發(fā)展保障性租賃住房要統(tǒng)籌兼顧公共租賃住房保障，公共租賃住房繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策，主要面向城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭，實行實物保障和租賃補貼并舉，對城鎮(zhèn)戶籍低保低收入住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保。公共租賃住房在滿足城鎮(zhèn)“雙困”家庭需求的情況下，可將剩余房源用作保障性租賃住房。

（三）強化部門協(xié)作。市住房保障房產(chǎn)管理局要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會同有關(guān)部門做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法。市有關(guān)部門和單位要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）加強督導(dǎo)檢查。市有關(guān)部門和單位要加大監(jiān)督檢查力度，確保政策落實到位，對政策落實不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢的地方進(jìn)行約談、督辦。對各項工作不落實、整改不到位的，適時啟動問責(zé)程序。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳、解讀保障性租賃住房支持政策，加強輿論引導(dǎo)，及時挖掘優(yōu)秀項目典型做法，提高社會各界的認(rèn)識，形成多方參與的良好氛圍。

附件：1.邯鄲市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.邯鄲市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度

附件1

邯鄲市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成 員 名 單

組  長：張永新  市政府副市長

副組長：李  杰  市政府副秘書長

喬曉賓  市住房保障房產(chǎn)管理局局長

成  員：劉守信  市住房保障房產(chǎn)管理局二級調(diào)研員

高海旗  市保障性住房管理中心主任

王成英  市建設(shè)局副局長

武保忠  市發(fā)展改革委二級調(diào)研員

陳會平  市財政局三級調(diào)研員

楊占軍  市自然資源和規(guī)劃局二級調(diào)研員

孫  健  市行政審批局副局長

田學(xué)軍  市稅務(wù)局副局長

趙學(xué)臣  人行邯鄲市中心支行副行長

陳衛(wèi)民  市地方金融監(jiān)管局副局長

王立勇  建行邯鄲分行副行長

王振嶺  叢臺區(qū)政府副區(qū)長

田  東  復(fù)興區(qū)政府副區(qū)長

邢延江  邯山區(qū)政府副區(qū)長

楊獻(xiàn)仲  邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

邯鄲市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房保障房產(chǎn)管理局，辦公室主任由喬曉賓同志兼任。

附件2

邯鄲市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度

為進(jìn)一步加快推進(jìn)保障性租賃住房工作，建立保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）。

一、聯(lián)席會議的組成

聯(lián)席會議由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任召集人，或委托副組長召集會議。日常工作由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，各成員單位參加。

二、聯(lián)席會議主要職責(zé)

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決在推進(jìn)保障性租賃住房項目建設(shè)過程中遇到的各類重大問題；負(fù)責(zé)制定邯鄲市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法；負(fù)責(zé)制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并向社會公布；組織對市內(nèi)四區(qū)各類社會機構(gòu)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，企事業(yè)單位自有土地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地，低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量住房進(jìn)行建設(shè)或改建保障性租賃住房項目的建設(shè)方案進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書；負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。

各成員單位職責(zé)如下：

（一）市住房保障房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，為保障性租賃住房項目出具項目認(rèn)定書。

（二）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)保障性租賃住房項目質(zhì)量、安全、消防工作并監(jiān)督檢查驗收。

（三）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對水電氣價格等情況進(jìn)行審核并出具意見。負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報，同時協(xié)同行業(yè)主管部門加強督促指導(dǎo)，壓實縣（市、區(qū)）屬地管理責(zé)任；落實民用水電氣價格政策；指導(dǎo)地方政府專項債券和企業(yè)債券項目申報工作。

（四）市財政局:負(fù)責(zé)配合市住房保障房產(chǎn)管理局積極申請上級專項資金，以及指導(dǎo)績效管理工作。

（五）市自然資源和規(guī)劃局:負(fù)責(zé)對建設(shè)方案中土地性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容等方面進(jìn)行審核并出具意見。為保障性租賃住房辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)；負(fù)責(zé)梳理全市土地閑置情況。落實土地支持政策，對保障性租賃住房用地應(yīng)保盡保。

（六）市行政審批局：負(fù)責(zé)優(yōu)化各類型保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程；探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段，落實各方聯(lián)合驗收。

（七）市稅務(wù)局:對持有保障性租賃住房項目認(rèn)定書、利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，落實住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。

（八）人行邯鄲市中心支行、市地方金融監(jiān)管局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房金融融資工作。

（九）建行邯鄲分行：負(fù)責(zé)保障性租賃住房信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房項目金融支持工作。

（十）邯山區(qū)、叢臺區(qū)、復(fù)興區(qū)政府和邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)保障性租賃住房項目年度計劃、建設(shè)方案申報及房源籌集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)各類社會主體建設(shè)（籌集）的保障性租賃住房項目篩選、管理和其他相關(guān)工作。

其余縣（市、區(qū)）政府（管委會）保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組參照執(zhí)行。