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剛剛，湖北放了一個(gè)“大招”。除武漢市，省內(nèi)其他地區(qū)的落戶限制全部取消！

6月12日，湖北省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布湖北省《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），其中指出，深度放開放寬城市落戶限制。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

湖北落戶新政：

取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制

《工作要點(diǎn)》中指出，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，湖北提出：

全面取消不合理落戶限制

實(shí)行基本條件準(zhǔn)入制度

《工作要點(diǎn)》稱，以城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，全面取消不合理落戶限制，實(shí)行基本條件準(zhǔn)入制度。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

推動武漢市全面落實(shí)取消進(jìn)城就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口等重點(diǎn)群體落戶限制條件，改進(jìn)積分落戶辦法，確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

覆蓋非戶籍常住人口

《工作要點(diǎn)》提出，湖北省將推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋非戶籍常住人口。完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。并提出了以下幾大要點(diǎn)：

擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，動態(tài)調(diào)整、合理調(diào)配教師編制數(shù)量，落實(shí)全國統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

支持將實(shí)際居住的常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。

做好社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接。積極對接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。

完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)備案和門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算“跨省通辦”。

完善公租房保障制度，擴(kuò)寬公租房房源籌集渠道，加大商品房配建籌集公租房力度。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能

持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。結(jié)合農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，大力開展針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

此外，湖北將有序解決大城市住房突出問題。探索實(shí)施實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉制度，加快構(gòu)建以保障性住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的住房保障體系。支持人口凈流入的大城市以需定供籌建公租房，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，增加保障性租賃住房供給，解決困難群眾和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題，鼓勵探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。規(guī)范培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策。

值得注意的是，今年3月8日，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才曾在新聞發(fā)布會上表示，要繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。

城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬；城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。

2019年國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中，也提出放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

湖北十年人口僅增0.9%

人口老齡化程度進(jìn)一步加深

開放除武漢外的落戶限制，這背后是湖北近十年來人口現(xiàn)狀。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，湖北省5月份公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖北省常住人口57752557人，比2010年第六次全國人口普查時(shí)增加514830人，增長0.90%，年均增長率僅為0.09%。湖北省常住人口總量居全國第10，占全國比重由10年前的4.27%降至4.09%。

對比中部其他省份，河南增幅超過其他五省，十年共增加常住人口534.2萬人，增長5.7%。安徽十年共增加152.7萬人，增長2.6%；湖南十年共增加76.1萬人，增長1.2%；江西十年共增加62.1萬人，增長1.4%

從城市角度看，十年間常住人口增長數(shù)量方面，鄭州十年共增加397萬人，長沙十年共增加300.38萬人，武漢十年共增加254.11萬人。鄭州常住人口數(shù)量達(dá)到1260萬人，首次超過武漢的1232.65萬人，成為中部常住人口第一大城市。

與此同時(shí)，湖北省老年化問題比較嚴(yán)峻。湖北60歲及以上人口占比20.42%，高于全國平均值18.70%。65歲及以上人口占比14.59%。而0-14歲人口占比為16.31%，低于全國平均值的17.95%。

21數(shù)據(jù)新聞實(shí)驗(yàn)室根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，31省區(qū)市中，有12省份進(jìn)入中度老齡化，其中湖北進(jìn)入中度老齡化+嚴(yán)重少子化階段。

與2010年相比，0-14歲人口的比重上升2.40個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重下降8.90個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升6.49個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口的比重上升5.50個(gè)百分點(diǎn)。

而鄰省湖南0-14歲人口為12969522人，占19.52%；15-59歲人口為40264061人，占60.60%；60歲及以上人口為13211281人，占19.88%（其中65歲及以上人口為9842067人，占14.81%）。人口結(jié)構(gòu)較湖北更年輕化。

全省居住在城鎮(zhèn)的人口為3632.04萬人，占62.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2143.22萬人，占37.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加787.53萬人，鄉(xiāng)村人口減少736.05萬人，城鎮(zhèn)化率提高13.19個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，湖北省居住在城鎮(zhèn)的人口比重低于全國水平。據(jù)新華社，“七普”數(shù)據(jù)顯示，全國居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。

湖北省大學(xué)文化程度的人口為895.25萬人，占比15.50%，比2010年提高5.97個(gè)百分點(diǎn)。每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人口為15502人，比2010年增加5968人。

據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，該省地區(qū)生產(chǎn)總值43443.46億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年下降5.0%。

此前已有多個(gè)省份開放

除省會城市外的落戶限制

值得注意的是，湖北并不是第一個(gè)開放除省會外落戶政策的省份。

安徽

據(jù)新華社，2017年，安徽省政府辦公廳就曾發(fā)布《關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干政策》，其中提到全面放開除合肥以外其他所有城市落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，有序啟動縣改市、縣改區(qū)工作。

同時(shí)鼓勵合肥進(jìn)一步放寬落戶條件，已在合肥城區(qū)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其共同居住生活的配偶、子女、父母等，均可以申請落戶；對農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入合肥市城區(qū)的人口、在城區(qū)就業(yè)居住3年以上或繳納社保1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，合理放寬落戶條件。

四川

據(jù)華西都市報(bào)，四川省政府辦公廳于2016年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人口登記管理工作的通知》就曾提出，各地要在2016年底前，細(xì)化和出臺本地戶籍制度改革方案及相關(guān)配套措施，落實(shí)全省除成都市外全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制的要求，確保進(jìn)城落戶“零門檻”、公共服務(wù)同保障。

河南

據(jù)大象新聞，去年，河南省發(fā)布的《2020年河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中就提出，要全面取消除鄭州市中心城區(qū)之外的其他市縣和省轄市落戶限制，爭取全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶200萬人左右；推動鄭州中心城區(qū)落實(shí)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工和建檔立卡農(nóng)村貧困人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口，等重點(diǎn)群體“零門檻”落戶政策。