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6月4日，一則《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》，引發(fā)市場(chǎng)震動(dòng)和業(yè)內(nèi)外廣泛討論。

通知提出，“將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。”國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，可以簡(jiǎn)單理解為土地出讓金。作為地方政府的重要財(cái)政收入來(lái)源，跟當(dāng)?shù)匕傩盏淖》肯⑾⑾嚓P(guān)。

土地出讓金不歸地方政府，歸稅務(wù)局征收

通知指出，自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開(kāi)展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

也就是說(shuō)，今年7月份，河北邯鄲會(huì)首先進(jìn)行試點(diǎn)。

土地出讓金并不歸中央政府，還是歸地方財(cái)政，只是征收的部門(mén)改變。之前通過(guò)財(cái)政入庫(kù)，以后通過(guò)稅務(wù)部門(mén)入庫(kù)。非稅收入統(tǒng)一管理，其實(shí)是延續(xù)2018年出臺(tái)的改革方案。

土地出讓金對(duì)地方財(cái)政有多重要

1998年，中央決定把土地出讓金收入劃歸給地方。那時(shí)候土地出讓金只是一個(gè)每年500億的稅種，在國(guó)稅、地稅系統(tǒng)中微不足道。

然而到了2017年，土地出讓金已經(jīng)突破5000億，幾乎和當(dāng)時(shí)的地方政府財(cái)政收入相等。

2021年1-5月份，50個(gè)城市的賣(mài)地收入已經(jīng)超過(guò)1.8萬(wàn)億，超過(guò)去年同期20%以上。

土地財(cái)政依賴(lài)度，可以用賣(mài)地收入與一般公共預(yù)算收入之比來(lái)衡量。

30個(gè)典型城市土地財(cái)政依賴(lài)度

許多城市對(duì)于土地財(cái)政依賴(lài)度超過(guò)100%，包含溫州、昆明、福州、杭州、太原、合肥、武漢、西安、廣州、南京、佛山、鄭州。之所以依賴(lài)度超過(guò)100%，是因?yàn)橐獜浹a(bǔ)其他方面的歷史虧空。

蘇州、天津、廈門(mén)、沈陽(yáng)等城市對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)度超過(guò)50%。

深圳、上海、北京和無(wú)錫對(duì)于土地財(cái)政依賴(lài)度小于50%。

地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)主要是本世紀(jì)養(yǎng)成的，基本上與我國(guó)發(fā)展房地產(chǎn)的歷程一致。土地出讓金的征收部門(mén)是各地的自然資源部門(mén)，這是當(dāng)?shù)卣闹睂俨块T(mén)。雖然全部納入地方國(guó)庫(kù)，但其使用卻存在很大的彈性，地方政府對(duì)這筆錢(qián)擁有相當(dāng)大的支配權(quán)。

土地出讓金歸稅務(wù)局征收的意義

由稅務(wù)部門(mén)征收土地出讓金，會(huì)不會(huì)對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)造成影響呢？

答案是肯定的，因?yàn)?strong>稅務(wù)部門(mén)一旦接手，錢(qián)的透明度就提高了。

首先，稅務(wù)系統(tǒng)是獨(dú)立于地方政府的，由稅務(wù)部門(mén)征收土地出讓金，不僅能減少減免、挪用的違規(guī)操作，也能讓土地收支走向規(guī)范化。

其次，還有一個(gè)較明顯意圖就是對(duì)接將來(lái)的房地產(chǎn)稅，免得以后出現(xiàn)“門(mén)類(lèi)打架、爭(zhēng)吵”。未來(lái)的土地出讓金可能會(huì)和房產(chǎn)稅進(jìn)行整合成為房地產(chǎn)稅，現(xiàn)在算是先行一步，避免將來(lái)出現(xiàn)“雙軌現(xiàn)象”。

至于未來(lái)，上級(jí)會(huì)不會(huì)拿走土地財(cái)政統(tǒng)一分配，目前不得而知，但稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理，為未來(lái)的改變奠定了基礎(chǔ)。