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邯鄲市市級黨政機(jī)關(guān)房屋土地出租出借管理實(shí)施細(xì)則

為加強(qiáng)市級黨政機(jī)關(guān)房屋土地管理，規(guī)范出租出借交易行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《邯鄲市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》（邯辦字〔2019〕60號）、《邯鄲市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施方案》（〔2018〕—14）等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市市級黨政機(jī)關(guān)房屋土地實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一條基本原則

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)政策的規(guī)定；

（二）公開、公平、公正、誠實(shí)守信；

（三）“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，自覺接受監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，

保證交易活動正常運(yùn)行。

第二條適用范圍

適用范圍:按照《邯鄲市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》規(guī)定，市級黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、各民主黨派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參公事業(yè)單位統(tǒng)一登記至邯鄲市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局名下的房屋土地出租出借交易活動。

第三條出租內(nèi)容

本細(xì)則所稱的房屋土地出租項目，是指經(jīng)批準(zhǔn)的市級黨政機(jī)關(guān)從事經(jīng)營性賓館、商鋪、住宅、公益性服務(wù)場所、閑置辦公用房、人防設(shè)施等國有資產(chǎn)。人防設(shè)施出租項目由人防主管部門界定出租范圍和期限。

有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬關(guān)系不清或存在糾紛的；

（四）其他違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的。

第四條房屋土地招租方式

（一）網(wǎng)絡(luò)競價方式；

（二）現(xiàn)場競價方式；

（三）政府研究批準(zhǔn)的其他方式。

第五條審批程序

黨政機(jī)關(guān)房屋土地的主管部門負(fù)責(zé)房屋土地出租項目的確定和審批。邯鄲市機(jī)關(guān)服務(wù)中心為出租承辦主體，負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)閑置的房屋土地出租項目的申請和組織實(shí)施。

擬出租的房屋土地需按規(guī)定程序履行報批和備案。房屋土地主管部門確定出租項目后，邯鄲市機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)向房屋土地主管部門提出項目出租申請，并出具擬出租房屋土地項目的出租方案，房屋土地主管部門對出租項目進(jìn)行審批，審批批準(zhǔn)后邯鄲市機(jī)關(guān)服務(wù)中心組織實(shí)施，簽署出租合同5個工作日內(nèi)向房屋土地主管部門和財政資產(chǎn)管理部門備案。

駐外機(jī)構(gòu)的房屋土地出租項目由房屋土地資產(chǎn)使用部門向主管部門提出項目出租申請，房屋土地主管部門批準(zhǔn)后，由房屋土地資產(chǎn)使用部門按照相關(guān)程序進(jìn)行公開招租并向主管部門備案。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，房屋土地的承租方為行政事業(yè)單位，無需公開掛牌征集承租人，租金須經(jīng)第三方評估確定。

第六條交易程序

按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，房屋土地出租項目應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，通過公共資源交易平臺實(shí)行陽光交易，以競價租賃方式出租。

（一）房屋土地出租單位應(yīng)提供交易申請、出租方案、合同樣本、審批文件等相關(guān)要件。

（二）房屋土地出租項目公告應(yīng)在媒體、官方網(wǎng)站發(fā)布。公告時限不少于5個日歷天。國家、省、市對其房屋土地出租項目交易公告時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）競租人按照公告要求提交報名申請，辦理報名手續(xù)，并收取年租金2%作為競租保證金。

（四）通過房屋土地招租方式組織競價。出租人代表和監(jiān)督代表（紀(jì)檢監(jiān)察部門人員）參與競價項目監(jiān)督。

（五）身份為自然人的承租人要持有效居民身份證原件、復(fù)印件等材料進(jìn)行資格確認(rèn)后登記注冊；身份為法人或其他組織委托的承租人要持單位有效委托書、委托人有效居民身份證、單位營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證原件（如三證合一，只需提供營業(yè)執(zhí)照原件），同時提供以上證明材料和法定代表人有效居民身份證復(fù)印件兩份并加蓋公章，進(jìn)行資格確認(rèn)后登記注冊。

（六）公示期滿且無異議，出租方在10個工作日內(nèi)與承租方簽訂租賃合同，承租方按合同約定交納履約保證金。

（七）按照國家有關(guān)規(guī)定，房屋土地出租收入嚴(yán)格按照非稅收入進(jìn)行管理。

第七條承租確定

（一）出租項目應(yīng)依據(jù)第三方出具的評估報告確定房屋土地出租項目起始價。

（二）在公告期內(nèi)只有一個具備條件的競租人，其報價不低于起始價的可確定為承租人。

（三）在公告期內(nèi)有兩個及兩個以上具備條件的競租人，以報價最高者確定為承租人。在同等條件下原承租人享有優(yōu)先承租權(quán)。競得承租權(quán)后主動放棄承租的，順次以報價最高者確定為承租人（報價不低于起始價）。

（四）在公告期內(nèi)沒有競租人的，重新發(fā)布公告。公告期滿后，仍無競租人的，可在起始價基礎(chǔ)上下浮小于10%，繼續(xù)發(fā)布公告；發(fā)布公告后仍無競租人的，暫停交易活動。房屋土地權(quán)屬部門對出租項目進(jìn)行重新評估申報。

第八條保證金返還

競租保證金應(yīng)在簽訂租賃合同后5日內(nèi)退還競租人。

第九條租賃期限

房屋土地出租期限一般不超過3年，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)最長不得超過5年。需要延期的，重新辦理租賃手續(xù)，出租人與承租人依法簽訂《房屋土地租賃合同》。人防設(shè)施出租年限單獨(dú)界定。

第十條法律責(zé)任

競租方競得承租權(quán)后，無正當(dāng)理由逾期不簽訂租賃合同或以其他方式主動放棄的，則出租方有權(quán)取消其成交資格，競租保證金不予退還。

承租方有提供虛假文件、隱瞞事實(shí)或通過不正當(dāng)手段競得承租權(quán)以及在經(jīng)營過程中有違反法律、法規(guī)行為的，出租方有權(quán)取消競租資格、終止交易、解除合同，予以收回，保證金不予退還；造成出租方損失的，承租方應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交相關(guān)部門處理。有違反房屋土地資產(chǎn)使用管理規(guī)定、拖欠租賃費(fèi)用或有其他違反租賃合同約定行為的，兩年內(nèi)不得參與黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位房屋土地出租出借交易活動。

第十一條投訴處理

競租方或其他利害關(guān)系人認(rèn)為出租項目的交易過程和交易結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，有權(quán)在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起3日內(nèi)，向項目實(shí)施主體提出異議。涉及交易過程中相關(guān)問題的由項目實(shí)施主體在收到異議后30日內(nèi)對異議事項作出書面答復(fù)，若有異議，競租人或其他利害關(guān)系人可以提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，涉及相關(guān)單位或工作人員在交易過程中違規(guī)違紀(jì)的，由相關(guān)執(zhí)紀(jì)部門依法依紀(jì)做出相應(yīng)處理。

本實(shí)施細(xì)則由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。