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陽海玲、周文對、彭祁代表：

你們在十三屆全國人大三次會議上提出的《關于加快全域土地綜合整治優(yōu)化南方丘陵地區(qū)農村規(guī)劃和宅基地布局的建議》收悉。經商農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部認真研究，現(xiàn)答復如下：

一是我部于2019年12月印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號），提出2020年在全國開展不少于300個試點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體開展農用地、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域實施國土空間綜合治理，優(yōu)化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。文件明確由省級自然資源主管部門根據市縣申請確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報自然資源部備案。目前湖南省試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單已報我部備案，對符合《通知》要求的試點，我部將積極予以支持。

二是2019年1月中央農辦、農業(yè)農村部牽頭制定《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求縣域層面基本完成村莊布局規(guī)劃，有條件的村結合實際單獨編制村莊規(guī)劃，做到應編盡編；按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規(guī)模，嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定。2019年5月，我部印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號，以下簡稱《通知》），要求各地力爭到2020年底，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。目前，全國24個?。▍^(qū)、市）已出臺“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制技術規(guī)范?！锻ㄖ访鞔_將“統(tǒng)籌農村住房布局”和“明確規(guī)劃近期實施項目”作為村莊規(guī)劃的主要任務。建議地方在編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃過程中，可按照上位規(guī)劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求，優(yōu)化村域住房布局，并通過土地綜合整治項目推進規(guī)劃實施。

三是2018年中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出，對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可以通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。同時明確要求，農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經村民會議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。2019年，中央農辦、農業(yè)農村部《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》提出，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內的村莊，可通過建設農民公寓、農民住宅小區(qū)等方式，滿足農民居住需要；城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，應通過優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等方式，增加宅基地空間，滿足農戶建房需求。為了保障農民合法權益，通知還特別強調，嚴格控制整村撤并，規(guī)范實施程序，加強監(jiān)督管理。下一步，農業(yè)農村部將積極引導地方，嚴格按照中央要求，充分尊重農民意愿，穩(wěn)慎開展集中連片建設，不得強迫農民搬遷和上樓居住。

四是生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)了《縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》，推動以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。一是以縣域總體規(guī)劃為先導，結合村莊規(guī)劃、改廁和黑臭水體治理等工作，科學規(guī)劃和安排農村生活污水治理工作。二是堅持短期目標與長遠規(guī)劃相結合，合理確定污水治理任務。三是綜合考慮村莊自然稟賦、經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境敏感程度等，科學確定本地區(qū)農村生活污水治理方式。四是鼓勵規(guī)?；I(yè)化、社會化建設和運行管理，探索建立污水處理受益農戶付費制度和多元化的運行保障機制。五是綜合評判農村生活污水治理的環(huán)境、經濟和社會效益，選擇技術成熟、經濟實用、管理方便、運行穩(wěn)定的農村生活污水治理手段和途徑。六是強化地方政府主體責任，引導企業(yè)和金融機構積極參與，推動農村生活污水第三方治理。目前，河北、河南、貴州等18個省份已基本完成縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制。下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步強化規(guī)劃引導和監(jiān)督管理，組織各地完成農村生活污水治理摸底調查和縣域治理專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進農村生活污水治理與改廁工作，加快推動治理項目建設，完善建設運維管理體系，切實改善農村人居環(huán)境。

五是原國土資源部制定的《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，提出試點工作應以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點；應統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發(fā)展預留空間。《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）同樣提出，整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優(yōu)先滿足農村各種發(fā)展用地后，經批準將節(jié)約的指標少量調劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村。下一步，我部將總結增減掛鉤政策實施成效，繼續(xù)指導地方開展好增減掛鉤工作。

六是《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）明確提出各省級自然資源主管部門要發(fā)揮牽頭作用，制定具體實施辦法，統(tǒng)籌各類項目和資金，建立相關制度和多元化投入機制。目前全域土地綜合整治項目暫未有中央財政轉移支付專項資金支持。對此，我們將持續(xù)加強與中央財政的溝通協(xié)調。

感謝你們對生態(tài)保護修復工作的關心支持。

聯(lián)系單位及電話：自然資源部國土空間生態(tài)修復司（010）66557532