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關(guān)于《邯鄲市第四批市級文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍》政策解讀

（2020年8月）

2020年8月14日，市政府第71次常務(wù)會議審議核定了25處第四批市級文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍，這是邯鄲市文物保護(hù)工作的一件大事，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、提出背景

邯鄲是全國歷史文化名城，區(qū)域內(nèi)文物古跡眾多，這些文物古跡是邯鄲厚重歷史的實(shí)物佐證，在新的形勢下，有必要對這些文化內(nèi)涵豐富的文物古跡進(jìn)行價(jià)值重估及品位提升，加強(qiáng)其展示與宣傳，為建設(shè)美麗邯鄲富強(qiáng)邯鄲提供更多文化智力支撐。自1995年始，市政府先后公布了三批市級文物保護(hù)單位（第一批150處，1995年10月公布；第二批100處，2005年2月公布；第三批90處，2012年8月公布），截至目前，我市共有298處市級文物保護(hù)單位納入法制化、規(guī)范化保護(hù)范圍。為進(jìn)一步加大對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，展現(xiàn)邯鄲文化的歷史性、多樣性，繼承和弘揚(yáng)我市優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，著力推進(jìn)邯鄲市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適時(shí)公布我市第四批市級文物保護(hù)單位，對加強(qiáng)文物保護(hù)利用，促進(jìn)科學(xué)研究，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、法律依據(jù)

《中華人民共和國文物保護(hù)法》對公布不同級別的文物保護(hù)單位有明確規(guī)定。

第三條：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位；

第十三條：市級文物保護(hù)單位，由設(shè)區(qū)的市人民政府核定公布，并報(bào)省人民政府備案；

第十五條：各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。

三、提出過程

為進(jìn)一步貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”文物工作方針，切實(shí)加強(qiáng)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，2018年3月，市文物局在全市范圍內(nèi)開展以反映新中國成立以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷為主的第四批市級文物保護(hù)單位申報(bào)推薦工作。3月至9月，各縣（市、區(qū)）在確保申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確的前提下，征得當(dāng)?shù)卣夂?，將申?bào)材料報(bào)送至市文物局，共計(jì)41處。9月至11月，邯鄲市文物局組織業(yè)務(wù)人員對41處第四批市級文物保護(hù)單位申報(bào)對象逐項(xiàng)實(shí)地查看，對其真實(shí)性、完整性及歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值進(jìn)行了初步評估。12月7日，市文物局組織專家對第四批市級文物保護(hù)單位申報(bào)對象及市級文物保護(hù)單位變動情況進(jìn)行論證。經(jīng)專家組研究后確定了第四批市級文物保護(hù)單位申報(bào)推薦名單及市級文物保護(hù)單位變動名單。2019年1月-6月，市文物局組織業(yè)務(wù)人員對第四批市級文物保護(hù)單位申報(bào)推薦對象進(jìn)行了復(fù)核，對其文物構(gòu)成是否清晰、“四有”工作是否基本完備、保護(hù)范圍劃定是否合理進(jìn)行了逐一核實(shí)調(diào)整。8月14日至9月13日，在市文廣旅局網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，未收到不同意見；12月17日，市文廣旅局黨組會議研究審定了推薦名單，認(rèn)為這些文物古跡都具有一定的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以提請市政府審定公布為第四批市級文物保護(hù)單位，更好地加以保護(hù)與利用；按照相關(guān)要求，征求了市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局等市直部門意見；3月25日，張學(xué)軍副市長主持召開專題會議，原則同意第四批市級文物保護(hù)單位推薦名單，完善相關(guān)資料后，按程序提交市政府常務(wù)會議審議；我局將相關(guān)材料報(bào)市司法局進(jìn)行了審查，符合重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)要求。之后，為進(jìn)一步確保此次推薦文物保護(hù)單位的真實(shí)性和完整性，市文廣旅局再次征求了峰峰礦區(qū)、大名縣、武安市等相關(guān)縣（市、區(qū)）政府意見，最終確定了25處推薦名單。

四、主要內(nèi)容

提請市政府公布的邯鄲市第四批市級文物保護(hù)單位共25處，按文物種類劃分，古遺址5處，古墓葬3處，古建筑1處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑16處。依據(jù)國家文物法律法規(guī)要求，各縣（市、區(qū)）申報(bào)第四批市級文物保護(hù)單位的同時(shí)，均劃定了保護(hù)范圍。市文物局組織人員進(jìn)行了現(xiàn)場核查。

1995年公布的第一批市級文物保護(hù)單位王郎墓群、西小屯墓群、張莊橋墓群、郝村墓群在考古工作后，歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值發(fā)生變化。經(jīng)專家論證，并結(jié)合工作實(shí)際，建議撤銷王郎墓群、西小屯墓群2處市級文物保護(hù)單位稱號；建議取消張莊橋墓群文物構(gòu)成中的5號墓、8號墓、9號墓和郝村墓群文物構(gòu)成中的2號墓。張莊橋墓群、郝村墓群其它文物構(gòu)成仍為市級文物保護(hù)單位。因此，同時(shí)對市級文物保護(hù)單位變動情況做出了說明。

由于蘇聯(lián)專家公寓樓（邯鄲大酒店）、邯鄲市工人劇院、叢臺酒車間、叢臺公園工農(nóng)兵雕塑等4處歷史建筑被評定為市級文物保護(hù)單位，按照國務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（國務(wù)院令第524號）第四十七條有關(guān)“歷史建筑是未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物”的要求，市建設(shè)局建議增加歷史建筑銷號的內(nèi)容。因此，在此次公布市級文物保護(hù)單位的同時(shí)，對歷史建筑變動情況做出了說明。

五、下一步工作

為了切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)單位保護(hù)利用工作，尤其是加強(qiáng)第四批市保單位的保護(hù)管理，市文廣旅局將從以下幾個(gè)方面做好工作：

（一）加強(qiáng)教育，提升保護(hù)意識。充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體和微信、抖音等新媒體的作用，多形式宣傳我市的文物保護(hù)工作，提高全體市民文物保護(hù)意識，為文物事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，確保文物安全。會同相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會），扎實(shí)做好第四批市保單位保護(hù)管理等基礎(chǔ)性工作，完善記錄檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要進(jìn)一步落實(shí)文物保護(hù)的主體責(zé)任，樹立保護(hù)文物也是政績的理念，將文物保護(hù)納入目標(biāo)考核體系，真正把文物保護(hù)的責(zé)任扛在肩上。要強(qiáng)化文物保護(hù)人防力量，提升文物保護(hù)技防水平，完善更有針對性的文物保護(hù)措施，真正把文物工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體，確保文物安全。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，形成工作合力。貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的意見，按照《邯鄲市加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施方案》有關(guān)要求，深化文物保護(hù)利用改革，推動文物工作高質(zhì)量發(fā)展。要切實(shí)將文物資源的保護(hù)紅線和剛性要求納入到我市國土空間規(guī)劃編制工作。文化廣電和旅游、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、民族宗教、水利等部門要強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法，聯(lián)合開展查處和整治行動，形成嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的整體合力，對盜挖盜掘、破壞文物安全的文物違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（四）因地制宜，讓文物活起來。充分挖掘各級文物文物保護(hù)單位的內(nèi)涵，深入推動文物資源活化利用工作，盡可能地創(chuàng)造條件讓全市社會各界參與文物保護(hù)，讓廣大百姓分享保護(hù)成果，讓文物活起來，在當(dāng)代社會當(dāng)中發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)邯鄲優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定文化自信。