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邯鄲市地方金融監(jiān)督管理局

關(guān)于公開征求

《關(guān)于支持全市融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的十項(xiàng)措施（征求意見稿）》

意見的通知

為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，保障行政規(guī)范性文件合法有效，促進(jìn)依法行政。我局起草了《關(guān)于支持全市融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的十項(xiàng)措施（征求意見稿）》，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》、《邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法》文件要求，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，征集日期為2020年8月4日-2020年8月18日。如有修改意見和建議，請(qǐng)及時(shí)書面反饋我局，書面反饋請(qǐng)注明姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系溝通。

聯(lián)系人：張利超

聯(lián)系電話：3112318

通訊地址：邯鄲市開發(fā)區(qū)世紀(jì)大街23號(hào)

邯鄲市地方金融監(jiān)督管理局

2020年7月31日

關(guān)于支持全市融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的十項(xiàng)措施

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)），及省委、省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見>的通知》（冀辦字〔2020〕11號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于支持融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見》（〔2019〕—55）、省地方金融監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)〈河北省融資擔(dān)?；鹪O(shè)立方案〉及配套制度文件的通知》（冀金監(jiān)發(fā)〔2020〕4號(hào)）精神，促進(jìn)全市融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題，制定如下措施。

一、推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣全覆蓋。堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，圍繞全省“一體兩翼三層”融資擔(dān)保體系，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融資擔(dān)保需求相匹配的原則，到2020年底前，各縣（市、區(qū)）要普遍建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資金不低于1億元；暫時(shí)不具備設(shè)立條件的縣（市、區(qū)），可入股市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，入股資本不少于5000萬(wàn)元，由其為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要抓緊研究制定本地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立（入股）方案，于2020年7月底前報(bào)市地方金融監(jiān)管局。

二、積極爭(zhēng)取上級(jí)再擔(dān)保支持。一是爭(zhēng)取省融資擔(dān)?；鹬С帧Ｒ龑?dǎo)市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照單戶擔(dān)保企業(yè)貸款不超過(guò)2000萬(wàn)元、批量擔(dān)保類小微企業(yè)和“三農(nóng)”單戶貸款不超過(guò)200萬(wàn)元要求，規(guī)范融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極與省融資擔(dān)?；鸷献?。在此基礎(chǔ)上，按照與省融資擔(dān)?；鸷献鲿r(shí)間不少于3年、凈資產(chǎn)不低于1億元、治理結(jié)構(gòu)完整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度盈利的要求，引導(dǎo)融資擔(dān)保公司提高業(yè)務(wù)能力，爭(zhēng)取省融資擔(dān)?；鸸蓹?quán)投資。二是積極爭(zhēng)取省再擔(dān)保公司支持。鼓勵(lì)各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)照省再擔(dān)保公司《合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，積極與省再擔(dān)保公司建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取省再擔(dān)保公司支持。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С帧Ｔ诩訌?qiáng)與省基金、省再擔(dān)保公司合作基礎(chǔ)上，支持融資擔(dān)保公司爭(zhēng)取納入國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С址秶M(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，提高代償能力。

三、積極爭(zhēng)取融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。鼓勵(lì)各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”開展單戶1000萬(wàn)元及以下，尤其是500萬(wàn)元及以下?lián)I(yè)務(wù)，有效降低綜合擔(dān)保費(fèi)率，爭(zhēng)取國(guó)家、省降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。市、縣財(cái)政設(shè)立融資擔(dān)保資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作模式。一是明確政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。與省融資擔(dān)?；痖_展合作的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，基金、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行按2：6：2比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；納入省再擔(dān)保體系的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省再擔(dān)保公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行按2：6：2比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；未納入省再擔(dān)保體系并未與省融資擔(dān)?；鸷献鞯模谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行按8：2比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程序。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險(xiǎn)”原則，對(duì)發(fā)生代償?shù)馁J款，由融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照未清償銀行債權(quán)本息80%向合作銀行先行代償。各合作銀行應(yīng)按照合作協(xié)議規(guī)定，主動(dòng)核銷未清償銀行債權(quán)本息20%的自擔(dān)部分。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)先行代償后，再向省基金申請(qǐng)補(bǔ)償資金。三是夯實(shí)銀行風(fēng)控責(zé)任。制定融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)實(shí)施辦法，通過(guò)政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與融資擔(dān)保體系建設(shè)，分擔(dān)20%代償風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任，不得將自擔(dān)部分的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五、聚焦支小支農(nóng)擔(dān)保主業(yè)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。一是明確重點(diǎn)支持范圍。推動(dòng)各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)與《河北省支持“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”若干政策措施》明確的科技型中小企業(yè)、《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作方案》明確的100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中小微企業(yè)、《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見》明確的農(nóng)村大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村市場(chǎng)主體的合作。二是實(shí)行名單式服務(wù)。由市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)，對(duì)照省基金重點(diǎn)支持范圍，加大對(duì)接爭(zhēng)跑力度，爭(zhēng)取更多企業(yè)列入省支持名單。定期對(duì)符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體名單進(jìn)行公示，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照名單提供擔(dān)保服務(wù)。三是提高支小支農(nóng)比重。積極引導(dǎo)邯鄲市融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)向小微企業(yè)和“三農(nóng)”傾斜，積極向政策要求靠攏。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80％以上，其中單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以下的不得低于50%。

六、引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利。鼓勵(lì)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位，堅(jiān)持保本微利原則，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實(shí)行低收費(fèi)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。其中，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。

七、嚴(yán)格對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一是完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管手段。堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和線上監(jiān)管相結(jié)合，定期開展“雙隨機(jī)一公開”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)持證經(jīng)營(yíng)、變更事項(xiàng)、業(yè)務(wù)合規(guī)性等事項(xiàng)進(jìn)行檢查；利用國(guó)家中小企業(yè)信用擔(dān)保信息報(bào)送系統(tǒng)、河北省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和河北金融云平臺(tái)，強(qiáng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)線上監(jiān)管；每年組織對(duì)各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年審。對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，限期整改到位。二是明確融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“十不準(zhǔn)”要求。各融資投保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)照《融資擔(dān)保監(jiān)管條例》，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格做到“十不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)吸收存款或者變相吸收存款；不準(zhǔn)跨省、市、自治區(qū)開展業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)為其控股股東、實(shí)際控制人提供融資擔(dān)保；不準(zhǔn)進(jìn)行受托貸款或者受托投資；不準(zhǔn)偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍；不準(zhǔn)為政府發(fā)行債券提供擔(dān)保；不準(zhǔn)為政府融資平臺(tái)融資提供增信；不準(zhǔn)向非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資；不準(zhǔn)賬外收取擔(dān)保費(fèi)、保證金；不準(zhǔn)涉黑涉惡。三是清理規(guī)范涉及小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔(dān)保收費(fèi)行為。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

八、創(chuàng)優(yōu)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。一是支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受金融企業(yè)稅收政策。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。二是完善抵質(zhì)押品登記制度。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為抵押權(quán)人，依法辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、股權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車輛等反擔(dān)保物權(quán)的抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門要積極配合。拓寬抵押質(zhì)押登記范圍，鼓勵(lì)開展余值抵押和順位抵押等抵押質(zhì)押方式。全面落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，加快續(xù)貸不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，降低續(xù)貸成本。三是推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)。落實(shí)中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)管理暫行規(guī)定》（銀發(fā)〔2010〕365號(hào)），規(guī)范融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入、使用和退出征信系統(tǒng)。將擔(dān)保失信人員列入失信黑名單，各相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與第三方征信機(jī)構(gòu)的合作。四是保障融資擔(dān)保公司合法權(quán)益。依法設(shè)立的各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有平等進(jìn)行訴訟保全擔(dān)保的權(quán)利，相關(guān)法院不得歧視，不得另行制定入圍標(biāo)準(zhǔn)排擠其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

九、加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同地方金融監(jiān)管部門制定對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，主要考核企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)、擔(dān)保余額、放大倍數(shù)、社會(huì)效益等，禁止簡(jiǎn)單化的營(yíng)利性、保值增值考核。落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。二是強(qiáng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)。督導(dǎo)各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范項(xiàng)目受理、評(píng)審、審批、簽約承保、保后監(jiān)管、代償、追償?shù)热繕I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作流程、操作規(guī)劃和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。三是落實(shí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。按照“屬地管理”原則，縣級(jí)政府要履行好監(jiān)管第一責(zé)任人職責(zé)，市、縣地方金融監(jiān)管部門履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管成效。嚴(yán)防重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是建立國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度。國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，有充分證據(jù)證明工作人員依法合規(guī)履行職責(zé)的，應(yīng)減輕或免除對(duì)其責(zé)任追究。

十、強(qiáng)化融資擔(dān)保體系建設(shè)組織推動(dòng)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門為成員，統(tǒng)籌做好全市融資擔(dān)保體系建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市地方金融監(jiān)管、人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市工信局、市科技局等部門，要結(jié)合職責(zé)分工，大力支持融資擔(dān)保體系建設(shè)。三是發(fā)揮市融資擔(dān)保協(xié)會(huì)作用。市融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)信用記錄管理、行業(yè)人才培養(yǎng)和文化建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。