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邯鄲市2019年度市本級國有建設用地

供應計劃

為貫徹落實新發(fā)展理念，進一步加強國有建設用地供應管理，提高土地資源供給質量，有效調控土地市場，促進土地節(jié)約集約利用，積極發(fā)揮計劃引導作用，科學有序安排國有建設用地供應，按照《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》、《關于核定分類調控目標和加快制定住宅用地供應規(guī)劃與計劃的函》（國土資利用函[2017]49號）等文件要求，根據(jù)《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2008--2020年）》、《邯鄲市土地利用總體規(guī)劃（2006--2020年）》、國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展目標，圍繞市委、市政府系列決策部署，以“科學編制、嚴密統(tǒng)籌、全面兼顧、重點保障、滿足供給”為著眼點，參考我市2018年土地供應計劃執(zhí)行情況，結合2019年度城市發(fā)展用地需求，制定本計劃。

一、計劃的目的、意義

國有建設用地供應計劃是年度經濟計劃的重要組成部分，對充分發(fā)揮土地調控作用、科學管理國土資源具有重要意義?？茖W的國有建設用地供應計劃具有宏觀調控和管理的雙重功能。

編制土地供應計劃，對落實我市的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響，對土地參與宏觀調控具有重要作用。合理制定2019年度土地供應計劃，對我市國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式做出科學安排，能提高政府供地的前瞻性、科學性、針對性和合理性，減少土地市場運行的盲目性。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹學習總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十九大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實節(jié)約集約用地政策，嚴格執(zhí)行國家土地供應和房地產用地調控政策規(guī)定，合理確定土地供應總量，充分發(fā)揮政府對土地市場的調控作用，強化土地管理，科學編制、統(tǒng)籌兼顧、重點保障、滿足供給，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)加快經濟轉型、強化生態(tài)治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面、建設富強美麗邯鄲。

（二）基本原則

為貫徹落實國家和省房地產調控政策，優(yōu)化土地要素配置，培育發(fā)展新動力，支持穩(wěn)增長、調結構、促改革，深化土地管理供給側改革，我市嚴格控制供地總量，不斷優(yōu)化供地結構，有保有壓，促進產業(yè)結構調整和經濟增長方式轉變。

節(jié)約集約用地原則  各項建設都要盡量節(jié)省用地，不占或少占耕地；強化批而未供土地供應時限，避免因批而未供造成的土地閑置；工業(yè)用地嚴格執(zhí)行原國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》和《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的規(guī)定，按照工業(yè)項目產業(yè)類別和投資強度確定項目用地規(guī)模。逐步提高供地指標標準要求，提高土地利用集約化程度和工業(yè)企業(yè)單位土地產出效益。

深挖存量原則  加大存量土地挖潛力度和閑置土地處置力度，深挖、盤活存量土地，不斷拓展用地空間；對可供地塊的數(shù)量、條件和可供地方式進行充分調查，新增用地指標和存量用地盤活通盤考慮，充分利用空閑土地，著力保障經濟社會發(fā)展的合理用地需求。

供需平衡原則  及時掌握市場信息，分析土地市場供求關系，以需定供。通過執(zhí)行供地計劃，合理調控土地市場，充分發(fā)揮土地資源的市場價值，保持房地產市場的平穩(wěn)有序和健康發(fā)展。

有保有壓原則  合理確定城鎮(zhèn)建設用地供地結構，優(yōu)先保障重點項目和基礎設施項目用地需要。適度擴大住宅用地和工礦倉儲用地規(guī)模。支持優(yōu)化結構調整和鼓勵類產業(yè)的項目建設。對不符合產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，不予供地。繼續(xù)支持對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造用地供應，做到應保盡保，優(yōu)先安排供應?？刂拼髴粜?、低密度高檔住宅土地供應，禁止別墅類供地。

三、供地政策導向

（一）保障發(fā)展用地，優(yōu)化空間結構布局

按照“東區(qū)引領、南北拓展、老城提升”的原則，加快東區(qū)開發(fā)建設，穩(wěn)步拓展南部、北部，完善老城區(qū)配套設施，提檔升級，優(yōu)化城市空間布局，著力打造京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域性中心城市。把東區(qū)開發(fā)作為城市建設的重中之重，加快推進中央商務區(qū)、住宅等重點工程項目用地的供應，確保城中村征遷改造、回遷房、園林水系、路網管網等配套工程用地的供應。按照便民、急需的原則，搞好老城區(qū)提檔升級，加大幼兒園、中小學、公園綠地等配套基礎設施用地的供應，打造現(xiàn)代化宜居城市。繼續(xù)加大園區(qū)投入，完善配套設施，提高園區(qū)聚集項目水平。重點保障高開區(qū)、冀南新區(qū)的工業(yè)用地供應，打造新興產業(yè)基地。

（二）擴大配套設施用地，提升城市綜合服務能力

著力補齊文教體衛(wèi)等民生配套設施的短板，提高公共配套設施水平。保障公共管理、加強公益性公共服務設施建設，完善文化、體育、衛(wèi)生、服務用地土地供應，確保重點建設項目、民生急需項目配套，提高城市運行保障能力和發(fā)展承載能力，建設中小學教育設施和配套公共基礎設施，提升城市綜合服務能力。

（三）強化住宅用地供應分類調控目標管理，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

在中央強調住房居住屬性背景下，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，根據(jù)原國土資源部《關于核定分類調控目標和加快制定住宅用地供應規(guī)劃與計劃的函》要求，強化住宅用地供應“五類”調控目標管理，合理確定年度住宅用地供應規(guī)模，控制高檔商品房用地供應，全力支持保障性安居工程和中小套型普通商品住房建設，對中央和省下達的年度保障性安居工程和棚戶區(qū)改造任務用地要應保盡保，優(yōu)先安排供應。通過“政府支持、社會參與、多元投資、市場運作”的方式，打通保障房和商品房等供需通道，推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，促進租賃住房市場發(fā)展，建立租售并舉機制，提高住房公積金使用率，有效化解房地產庫存，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）加大產業(yè)發(fā)展用地保障工作力度，推進土地資源優(yōu)化配置

深化供給側結構性改革，控總量、減增量、盤存量、放流量、提質量，推動土地資源向高質量發(fā)展領域配置，優(yōu)化土地供應結構。優(yōu)先安排社會民生、農村產業(yè)融合發(fā)展、國家和省鼓勵支持的各類新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目和實體經濟發(fā)展用地，按照《產業(yè)用地政策實施工作指引》（國土資廳發(fā)[2016]38號）要求，主動對接產業(yè)用地新需求，促進產業(yè)結構和土地利用結構雙調整雙優(yōu)化。積極保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、倉儲物流、商貿企業(yè)集聚區(qū)用地供應需求。嚴禁為“高排放、高污染”行業(yè)新增產能項目安排土地，嚴禁供應不符合土壤環(huán)境質量要求的土地，推動產業(yè)轉型升級。

（五）加強批而未供土地處置力度，促進土地市場供需平衡

著力解決一批各種原因造成的批而未供土地，釋放政府對土地市場既控又調的信號，平抑土地供需矛盾，促進土地市場供需平衡。一是全面清理批而未用土地；二是依法促進批而未用土地及時開發(fā)利用，加大對批而未用土地的處置力度，提高土地批后供地率；三是完善批而未用土地監(jiān)管的長效機制；四是提高土地利用效率，強化土地利用規(guī)劃計劃對建設用地供應的管控和調節(jié)作用。在符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，盡快落實項目，加快辦理項目供地。

（六）加大閑置土地盤活力度，促進集約節(jié)約用地

盤活閑置土地，提高土地利用效益，加強批后監(jiān)管，促進土地有效開發(fā)利用。對閑置兩年以上的土地依法收回，對長期不能投產達效的企業(yè)通過重組或破產，最大限度盤活存量用地。嚴格落實重點項目“畝產效益綜合評價體系”，倒逼企業(yè)高效利用土地。加快清理處置“僵尸企業(yè)”，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，通過兼并重組、尋求戰(zhàn)略合作，力爭實現(xiàn)市場出清。

四、計劃指標安排

（一）國有建設用地供應總量

邯鄲市2019年度市本級國有建設用地供應總量控制在898.6850公頃以內，其中新增建設用地641.5971公頃，占供應總量的71.39%；存量建設用地257.0879公頃，占供應總量的28.61%。

（二）國有建設用地供應方式

本年度市本級擬通過出讓供應國有建設用地787.6594公頃，占供應總量的87.65%;擬通過劃撥供應國有建設用地111.0257公頃，占供應總量的12.35%。

（三）國有建設用地供應結構

本年度市本級國有建設用地供應總量中，商服用地77.9022公頃，占供應總量的8.67%；工礦倉儲用地185.7972公頃，占供應總量的20.67%；住宅用地454.9039公頃，占供應總量的50.62%；公共管理與公共服務用地177.7493公頃，占供應總量的19.78%；特殊用地0.4000公頃，占供應總量的0.04%；交通運輸用地1.9324公頃，占供應總量的0.22%。

（四）國有建設用地供應布局

以《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》和近期建設規(guī)劃確定的城市空間布局為主要依據(jù)，結合邯鄲市實際情況及發(fā)展趨勢，安排供地布局。

邯山區(qū)185.2523公頃，占供應總量的20.61%，以住宅用地、工礦倉儲用地為主；叢臺區(qū)228.7106公頃，占供應總量的25.45%，以住宅用地、商服用地、公共管理與公共服務用地為主；復興區(qū)101.4052公頃，占供應總量的11.28%，以住宅用地、公共管理與公共服務用地為主；高開區(qū)303.0687公頃，占供應總量的33.72%，以公共管理與公共服務用地、住宅用地、工礦倉儲用地為主；冀南新區(qū)80.2482公頃，占供應總量的8.93%，以公共管理與公共服務用地、工礦倉儲用地為主。

（五）住宅用地供應計劃

根據(jù)原國土資源部《關于核定分類調控目標和加快制定住宅用地供應規(guī)劃與計劃的函》要求，強化住宅用地供應“五類”調控目標管理，結合邯鄲市住房保障和房產管理局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市2018年12月末商品住宅可售面積消化周期為6.0個月，應劃入第二類“增加”供應的城市。

本年度市本級擬供應住宅用地454.9039公頃，其中保障性安居工程用地6.7976公頃，占住宅用地供應總量的1.49%，含公共租賃房用地6.7976公頃；商品房用地448.1063公頃，占住宅用地供應總量的98.51%。

五、計劃實施保障措施

（一）實施計劃公示，嚴格計劃執(zhí)行

建立健全信息公開制度，每年3月底前向社會公布本年度國有建設用地供應計劃，及時回應人民群眾關心的熱點問題，堅持正確的輿論導向，加大對土地供應計劃的政策解讀和宣傳引導力度，正確引導社會預期。

嚴格執(zhí)行建設項目的用地標準和相關控制性指標，建立土地供應用地標準管理機制。本供地計劃內所列項目應按時序、有步驟的科學合理供應。嚴格計劃管理，一經市政府批準，不得隨意變更。

（二）加強協(xié)調配合，及時完善供地條件

充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局及各區(qū)分局、市規(guī)劃局、市建設局、市教育局等部門應達成按計劃用地的共識，明確職責，加強協(xié)作，密切配合，進一步完善各部門共同實施計劃的聯(lián)動機制，及時研究解決計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和困難，共同做好國有建設用地供應的各項工作。

（三）完善土地出讓收入分配機制，強化考核獎懲

本著“簡政放權、責權統(tǒng)一、利益共享、加快發(fā)展”的基本原則，探索試行主城區(qū)國有土地使用權出讓收入市區(qū)分級分享管理模式。建立考核獎勵機制，年終市政府對做地完成情況進行考核，對按時完成土地出讓計劃的區(qū)政府（管委會）進行表揚，對未按時完成的區(qū)政府（管委會）進行問責，并視完成情況降低相關區(qū)政府（管委會）的土地出讓收入分成比例。

（四）嚴格實施土地閑置預警制度，加強建設用地批后監(jiān)管

推行建設用地“掛牌施工”、開竣工申報、實地巡查、違規(guī)企業(yè)黑名單等制度，加大巡查力度，實時跟蹤土地開發(fā)利用情況，依法依規(guī)嚴格查處違法違規(guī)和閑置土地，嚴厲打擊囤地炒地，不斷提升建設用地批后監(jiān)管績效，促進已供土地盡快開發(fā)利用。

（五）規(guī)范市場行為

嚴格規(guī)范建設用地供應，調動社會各界監(jiān)督供地的積極性，嚴格按照相關程序和規(guī)范做好供地手續(xù)，切實做到公開、公平、公正，維護土地市場秩序，加大違法用地的查處力度，減少土地供應過程中的矛盾與糾紛，促進社會和諧發(fā)展。

（六）建立長效機制

建立健全計劃編制長效機制，合理預測，嚴格實施，及時調整。在每個供應年度完成后，對該年度供應計劃完成情況進行分析，合理預測下一年度土地供應指標，為下一年度供應計劃編制提供依據(jù)。隨著國有建設用地供應計劃的實施，根據(jù)市場調控政策，年中及時調整該年度供應計劃，提高土地供應計劃的可操作性、嚴謹性和科學性。

本計劃自批準之日起實施。