為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,進(jìn)一步加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理,提高土地資源供給質(zhì)量,有效調(diào)控土地市場(chǎng),促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,積極發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)作用,科學(xué)有序安排國有建設(shè)用地供應(yīng),按照《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)》、《河北省國土資源廳關(guān)于做好2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編報(bào)工作的通知》(冀國土資辦字[2018]11號(hào))、《關(guān)于核定分類調(diào)控目標(biāo)和加快制定住宅用地供應(yīng)規(guī)劃與計(jì)劃的函》(國土資利用函[2017]49號(hào))、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)等要求,根據(jù)《邯鄲市城市總體規(guī)劃(2008--2020年)》、《邯鄲市土地利用總體規(guī)劃(2006--2020年)》、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展目標(biāo),圍繞市委、市政府系列決策部署,以“科學(xué)編制、嚴(yán)密統(tǒng)籌、全面兼顧、重點(diǎn)保障、滿足供給”為著眼點(diǎn),參考我市2017年土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況,結(jié)合2018年度城市發(fā)展用地需求,制定本計(jì)劃。
一、計(jì)劃的目的、意義
國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分,對(duì)充分發(fā)揮土地調(diào)控作用、科學(xué)管理國土資源具有重要意義。
科學(xué)的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃具有宏觀調(diào)控和管理的雙重功能。
編制土地供應(yīng)計(jì)劃,對(duì)落實(shí)我市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響,對(duì)土地參與宏觀調(diào)控具有重要作用。合理制定2018年度土地供應(yīng)計(jì)劃,對(duì)我市國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式做出科學(xué)安排,能提高政府供地的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性和合理性,減少土地市場(chǎng)運(yùn)行的盲目性。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神,全面落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策,嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定,合理確定土地供應(yīng)總量,充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用,強(qiáng)化土地管理,科學(xué)編制、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障、滿足供給,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化生態(tài)治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生,不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面、建設(shè)富強(qiáng)美麗邯鄲。
(二)基本原則
為貫徹落實(shí)國家和省房地產(chǎn)調(diào)控政策,優(yōu)化土地要素配置,培育發(fā)展新動(dòng)力,支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,深化土地管理供給側(cè)改革,我市嚴(yán)格控制供地總量,不斷優(yōu)化供地結(jié)構(gòu),有保有壓,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
節(jié)約集約用地原則各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地,不占或少占耕地;強(qiáng)化批而未供土地供應(yīng)時(shí)限,避免因批而未供造成的土地閑置;工業(yè)用地嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,按照工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類別和投資強(qiáng)度確定項(xiàng)目用地規(guī)模。逐步提高供地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求,提高土地利用集約化程度和工業(yè)企業(yè)單位土地產(chǎn)出效益。
深挖存量原則加大存量土地挖潛力度和閑置土地處置力度,深挖、盤活存量土地,不斷拓展用地空間;對(duì)可供地塊的數(shù)量、條件和可供地方式進(jìn)行充分調(diào)查,新增用地指標(biāo)和存量用地盤活通盤考慮,充分利用空閑土地,著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。
供需平衡原則及時(shí)掌握市場(chǎng)信息,分析土地市場(chǎng)供求關(guān)系,以需定供。通過執(zhí)行供地計(jì)劃,合理調(diào)控土地市場(chǎng),充分發(fā)揮土地資源的市場(chǎng)價(jià)值,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)有序和健康發(fā)展。
有保有壓原則合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需要。適度擴(kuò)大住宅用地和工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模。支持優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,不予供地。繼續(xù)支持對(duì)保障性安居工程和棚戶區(qū)改造用地供應(yīng),做到應(yīng)保盡保,優(yōu)先安排供應(yīng)。控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng),禁止別墅類供地。
三、供地政策導(dǎo)向
(一)保障發(fā)展用地,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局
按照“東區(qū)引領(lǐng)、南北拓展、老城提升”的原則,加快東區(qū)開發(fā)建設(shè),穩(wěn)步拓展南部、北部,完善老城區(qū)配套設(shè)施,提檔升級(jí),優(yōu)化城市空間布局,著力打造京津冀聯(lián)動(dòng)中原的區(qū)域性中心城市。把東區(qū)開發(fā)作為城市建設(shè)的重中之重,加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、住宅等重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地的供應(yīng),確保城中村征遷改造、回遷房、園林水系、路網(wǎng)管網(wǎng)等配套工程用地的供應(yīng)。按照便民、急需的原則,搞好老城區(qū)提檔升級(jí),加大幼兒園、中小學(xué)、公園綠地等配套基礎(chǔ)設(shè)施用地的供應(yīng),打造現(xiàn)代化宜居城市。繼續(xù)加大園區(qū)投入,完善配套設(shè)施,提高園區(qū)聚集項(xiàng)目水平。重點(diǎn)保障高開區(qū)、冀南新區(qū)的工業(yè)用地供應(yīng),打造新興產(chǎn)業(yè)基地。
(二)擴(kuò)大配套設(shè)施用地,提升城市綜合服務(wù)能力
著力補(bǔ)齊文教體衛(wèi)等民生配套設(shè)施的短板,提高公共配套設(shè)施水平。保障公共管理、加強(qiáng)公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善文化、體育、衛(wèi)生、服務(wù)用地土地供應(yīng),確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生急需項(xiàng)目配套,提高城市運(yùn)行保障能力和發(fā)展承載能力,建設(shè)中小學(xué)教育設(shè)施和配套公共基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市綜合服務(wù)能力。
(三)強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)分類調(diào)控目標(biāo)管理,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
在中央強(qiáng)調(diào)住房居住屬性背景下,堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,根據(jù)國土資源部《關(guān)于核定分類調(diào)控目標(biāo)和加快制定住宅用地供應(yīng)規(guī)劃與計(jì)劃的函》要求,強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)管理,合理確定年度住宅用地供應(yīng)規(guī)模,控制高檔商品房用地供應(yīng),全力支持保障性安居工程和中小套型普通商品住房建設(shè),對(duì)中央和省下達(dá)的年度保障性安居工程和棚戶區(qū)改造任務(wù)用地要應(yīng)保盡保,優(yōu)先安排供應(yīng)。通過“政府支持、社會(huì)參與、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式,打通保障房和商品房等供需通道,推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置,促進(jìn)租賃住房市場(chǎng)發(fā)展,建立租售并舉機(jī)制,提高住房公積金使用率,有效化解房地產(chǎn)庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工作力度,推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,控總量、減增量、盤存量、放流量、提質(zhì)量,推動(dòng)土地資源向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域配置,優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先安排社會(huì)民生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國家和省鼓勵(lì)支持的各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,按照《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》(國土資廳發(fā)[2016]38號(hào))要求,主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)用地新需求,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)雙調(diào)整雙優(yōu)化。積極保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地供應(yīng)需求。嚴(yán)禁為“高排放、高污染”行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目安排土地,嚴(yán)禁供應(yīng)不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土地,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(五)加強(qiáng)批而未供土地處置力度,促進(jìn)土地市場(chǎng)供需平衡
著力解決一批各種原因造成的批而未供土地,釋放政府對(duì)土地市場(chǎng)既控又調(diào)的信號(hào),平抑土地供需矛盾,促進(jìn)土地市場(chǎng)供需平衡。一是全面清理批而未用土地;二是依法促進(jìn)批而未用土地及時(shí)開發(fā)利用,加大對(duì)批而未用土地的處置力度,提高土地批后供地率;三是完善批而未用土地監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制;四是提高土地利用效率,強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)的管控和調(diào)節(jié)作用。在符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下,盡快落實(shí)項(xiàng)目,加快辦理項(xiàng)目供地。
(六)加大閑置土地盤活力度,促進(jìn)集約節(jié)約用地
盤活閑置土地,提高土地利用效益,加強(qiáng)批后監(jiān)管,促進(jìn)土地有效開發(fā)利用。對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回,對(duì)長(zhǎng)期不能投產(chǎn)達(dá)效的企業(yè)通過重組或破產(chǎn),最大限度盤活存量用地。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系”,倒逼企業(yè)高效利用土地。加快清理處置“僵尸企業(yè)”,按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法,通過兼并重組、尋求戰(zhàn)略合作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
四、計(jì)劃指標(biāo)安排
(一)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量
邯鄲市2018年度市本級(jí)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在694.2989公頃以內(nèi),其中新增建設(shè)用地596.8748公頃,占供應(yīng)總量的85.97%;存量建設(shè)用地97.4241公頃,占供應(yīng)總量的14.03%。
(二)國有建設(shè)用地供應(yīng)方式
本年度市本級(jí)擬通過出讓供應(yīng)國有建設(shè)用地513.1626公頃,占供應(yīng)總量的73.91%;擬通過劃撥供應(yīng)國有建設(shè)用地181.1362公頃,占供應(yīng)總量的26.09%。
(三)國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
本年度市本級(jí)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中,商服用地93.3198公頃,占供應(yīng)總量的13.44%;工礦倉儲(chǔ)用地197.9558公頃,占供應(yīng)總量的28.51%;住宅用地186.2858公頃,占供應(yīng)總量的26.83%;公共管理與公共服務(wù)用地109.9936公頃,占供應(yīng)總量的15.84%;特殊用地0.0773公頃,占供應(yīng)總量的0.01%;交通運(yùn)輸用地106.6667公頃,占供應(yīng)總量的15.36%。
(四)國有建設(shè)用地供應(yīng)布局
以《邯鄲市城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》和近期建設(shè)規(guī)劃確定的城市空間布局為主要依據(jù),結(jié)合邯鄲市實(shí)際情況及發(fā)展趨勢(shì),安排供地布局。
邯山區(qū)108.6427公頃,占供應(yīng)總量的15.65%,以工礦倉儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地為主;叢臺(tái)區(qū)197.9140公頃,占供應(yīng)總量的28.51%,以住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地為主;復(fù)興區(qū)39.7813公頃,占供應(yīng)總量的5.73%,以工礦倉儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地為主;高開區(qū)250.6961公頃,占供應(yīng)總量的36.11%,以工礦倉儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、住宅用地為主;冀南新區(qū)97.2647公頃,占供應(yīng)總量的14.01%,以工礦倉儲(chǔ)用地、商服用地為主。
(五)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃
根據(jù)國土資源部《關(guān)于核定分類調(diào)控目標(biāo)和加快制定住宅用地供應(yīng)規(guī)劃與計(jì)劃的函》要求,強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)管理,結(jié)合邯鄲市住房保障和房產(chǎn)管理局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我市2017年12月末商品住宅可售面積消化周期為4.9個(gè)月,應(yīng)劃入第一類“顯著增加”供應(yīng)的城市。
本年度市本級(jí)擬供應(yīng)住宅用地186.2858公頃,其中保障性安居工程用地3.2354公頃,占住宅用地供應(yīng)總量的1.74%,含公共租賃房用地3.2354公頃;商品房用地183.0504公頃,占住宅用地供應(yīng)總量的98.26%。
五、計(jì)劃實(shí)施保障措施
(一)實(shí)施計(jì)劃公示,嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行
建立健全信息公開制度,每年3月底前向社會(huì)公布本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加大對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃的政策解讀和宣傳引導(dǎo)力度,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo),建立土地供應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。本供地計(jì)劃內(nèi)所列項(xiàng)目應(yīng)按時(shí)序、有步驟的科學(xué)合理供應(yīng)。嚴(yán)格計(jì)劃管理,一經(jīng)市政府批準(zhǔn),不得隨意變更。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)完善供地條件
充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),各區(qū)政府(管委會(huì))、市發(fā)改委、市國土資源局及各區(qū)分局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市教育局等部門應(yīng)達(dá)成按計(jì)劃用地的共識(shí),明確職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,進(jìn)一步完善各部門共同實(shí)施計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)研究解決計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和困難,共同做好國有建設(shè)用地供應(yīng)的各項(xiàng)工作。
(三)完善土地出讓收入分配機(jī)制,強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲
本著“簡(jiǎn)政放權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、利益共享、加快發(fā)展”的基本原則,探索試行主城區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收入市區(qū)分級(jí)分享管理模式。建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,年終市政府對(duì)做地完成情況進(jìn)行考核,對(duì)按時(shí)完成土地出讓計(jì)劃的區(qū)政府(管委會(huì))進(jìn)行表揚(yáng),對(duì)未按時(shí)完成的區(qū)政府(管委會(huì))進(jìn)行問責(zé),并視完成情況降低相關(guān)區(qū)政府(管委會(huì))的土地出讓收入分成比例。
(四)嚴(yán)格實(shí)施土地閑置預(yù)警制度,加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管
推行建設(shè)用地“掛牌施工”、開竣工申報(bào)、實(shí)地巡查、違規(guī)企業(yè)黑名單等制度,加大巡查力度,實(shí)時(shí)跟蹤土地開發(fā)利用情況,依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)和閑置土地,嚴(yán)厲打擊囤地炒地,不斷提升建設(shè)用地批后監(jiān)管績(jī)效,促進(jìn)已供土地盡快開發(fā)利用。
(五)規(guī)范市場(chǎng)行為
嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督供地的積極性,嚴(yán)格按照相關(guān)程序和規(guī)范做好供地手續(xù),切實(shí)做到公開、公平、公正,維護(hù)土地市場(chǎng)秩序,加大違法用地的查處力度,減少土地供應(yīng)過程中的矛盾與糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
(六)建立長(zhǎng)效機(jī)制
建立健全計(jì)劃編制長(zhǎng)效機(jī)制,合理預(yù)測(cè),嚴(yán)格實(shí)施,及時(shí)調(diào)整。在每個(gè)供應(yīng)年度完成后,對(duì)該年度供應(yīng)計(jì)劃完成情況進(jìn)行分析,合理預(yù)測(cè)下一年度土地供應(yīng)指標(biāo),為下一年度供應(yīng)計(jì)劃編制提供依據(jù)。隨著國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施,根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控政策,年中及時(shí)調(diào)整該年度供應(yīng)計(jì)劃,提高土地供應(yīng)計(jì)劃的可操作性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。
本計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。
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