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一、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)

（一）計(jì)劃編制的目的

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理，通過調(diào)控土地市場(chǎng)，優(yōu)化用地布局，落實(shí)“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》、《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》、《邯鄲市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，結(jié)合邯鄲縣各部門發(fā)展和用地需求情況，制定本計(jì)劃。

（二）計(jì)劃編制的意義

按計(jì)劃供地是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段。在運(yùn)用金融、稅收手段的同時(shí)，國(guó)家明確提出了以土地參與調(diào)控經(jīng)濟(jì)的要求。編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，可以實(shí)現(xiàn)以不同類型的土地供應(yīng)量、不同區(qū)位的供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果。

編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要措施。編入建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃的地塊是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃來(lái)確定其用途，通過供地計(jì)劃來(lái)合理配置土地，可以有序?qū)嵤╅L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保基礎(chǔ)設(shè)施先期建設(shè)、培育重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，為城市健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決居民住房問題的重要保障。依據(jù)住房需求，有計(jì)劃地安排房地產(chǎn)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，以滿足保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，保障中低收入階層的住房供應(yīng)，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性。另外，公開透明的供地計(jì)劃，既可為政府決策者提供有價(jià)值的信息，也可以使投資者對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行正確的分析，形成正確的心理預(yù)期，從而達(dá)到調(diào)控投資行為的目標(biāo)，保證土地市場(chǎng)公開、安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）計(jì)劃編制的依據(jù)

1、法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；

《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》；

《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）；

《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕296號(hào)）；

《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕154號(hào)）；

《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）。

2、相關(guān)文件

《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]117號(hào)）；

《河北省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部<國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（冀國(guó)土資發(fā)[2010]49號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）；

《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕101號(hào)）；

《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）。

3、資料依據(jù)

《邯鄲市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

《邯鄲市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》；

《邯鄲市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）；

《邯鄲統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2010）；

各部門用地需求調(diào)查；

各地塊供地條件調(diào)查。

（四）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的范圍與期限

本計(jì)劃的范圍為邯鄲縣內(nèi)所有區(qū)域。

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的計(jì)劃期為1年，本計(jì)劃年度為2016年1月1日至2016年12月31日。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約集約用地為基本要求，繼續(xù)貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、保紅線”的雙保行動(dòng)。堅(jiān)持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障，盤活存量、控制新增、合理安排各類用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、布局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

（二）基本原則

進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的方針政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制供地總量，不斷優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，有保有壓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

節(jié)約集約原則各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，不占或少占耕地；以投入產(chǎn)出的強(qiáng)度約束供地，提高土地利用集約化程度；通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

供需平衡原則隨著城市化進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求會(huì)不斷增加。要在有限的新增用地指標(biāo)下實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的供需平衡，必須推進(jìn)實(shí)施舊城區(qū)改造，盤活存量土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力。供地計(jì)劃編制前期，應(yīng)對(duì)可供地塊的數(shù)量、條件和可供地方式進(jìn)行充分調(diào)查，新增用地指標(biāo)和存量用地盤活通盤考慮，加大收儲(chǔ)地整理，謹(jǐn)慎計(jì)劃供地。

有保有壓原則優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需要，合理確定城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地。支持優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地。加大對(duì)保障性安居工程用地供應(yīng)，控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類供地。