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一年一度的中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。

習近平在會上發(fā)表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

此次會議，“供給側改革”成了一個“熱詞”！

此次中央經濟工作會議指出，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，要努力實現多方面工作重點轉變。推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益。穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。

會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

而就在上個月，從11月10日到18日，前后9天，中央四次提及“供給側改革”，這一概念成為中國經濟領域最火熱的詞匯。

中央如此密集提到的“供給側改革”，到底是什么意思？為什么在這個時候如此重視？加強“供給側改革”，咱老百姓(603883,股吧)會獲得哪些益處？

中央9天4提“供給側改革”

11月10日 習近平在中央財經領導小組會議上首次提出了“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。”

11月11日 召開的國務院常務會議，再次強調“培育形成新供給新動力(310328,基金吧)擴大內需”。11月17日 李克強在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強調，在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端。

11月18日 習近平在APEC會議上再提“供給側改革”，指出要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。

而此次中央經濟工作會議則指出，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，要努力實現多方面工作重點轉變。推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益。穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。

三問“供給側改革”

1.重點領域是什么？

10月8日至10日，中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東考察時的講話，給出了部分回答。

劉鶴表示，要大力推進市場取向的改革，更加重視“供給側”調整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產能，提升產業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產率。要把增強企業(yè)活力放在突出位置，堅持基本經濟制度，引導好社會心理預期，重視產權保護和知識產權保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。這意味著，在產業(yè)層面，淘汰僵尸企業(yè)，化解過剩產能，激發(fā)企業(yè)活力，將是“供給側改革”的重點領域。四個關鍵點1化解產能過剩2消化房地產庫存3降低企業(yè)成本 4發(fā)展股票市場

2.老百姓能得啥好處？

房地產、醫(yī)療、教育等與廣大民眾生活息息相關的產業(yè)領域，普遍存在的“供給抑制”是造成當前買房難、入學難、看病難等一系列問題的根源。

如果敢于打破上述行業(yè)中廣泛存在的各種壟斷和既得利益阻礙，鼓勵民間資本進入，那么高效率供給的增加無疑會老百姓以合理的成本公平享受到住房、醫(yī)療、教育等基本公民權利。

以房地產為例，過去以限購限售等方式控制需求，導致買房難、賣房難，而房價地價卻在暴漲。未來從供給側著手，增加保障性住房供給、增加房地產土地供給，改善房地產供給結構，才有望從根本上解決居民住房難問題。

3.有什么政策支持？

此次中央經濟工作會議強調，明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，。

第二，產業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業(yè)現代化、加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創(chuàng)新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實體經濟。

第三，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產權和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

2016五大任務

會議認為，明年經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

化解產能過剩 多兼并重組、少破產清算

要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系。要依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

研究降低制造業(yè)增值稅稅率

要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

化解房地產庫存 加快農民工市民化

通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。

降低企業(yè)債務負擔 創(chuàng)新金融支持方式

要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。要支持企業(yè)技術改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力。

有效化解地方政府債務風險

對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

提高財政赤字率作用

針對當前既要適度擴大總需求，又要著力改善供給側兩方面的任務看，財政政策要承擔更大的責任，階段性提高財政赤字是必要選項。今年我國赤字率約2.3%。我國進入推進結構性改革攻堅階段，適當提高赤字率，有助于保障民生支出，開拓減稅空間，為企業(yè)降低成本。