“軍愛民，民擁軍”、“軍民魚水一家親”，中國軍隊自人民中來，為人民而生，為人民而存，始終親如一家，軍民融合是應有之意。今年年初，習近平首次提出要“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。“十三五”規(guī)劃明確提出，“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。“學習中國”今日推出《習近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之“軍民融合戰(zhàn)略”篇。
一、形成新格局
習近平同志從國內國際發(fā)展變化的兩個大局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度提出軍民深度融合的時代命題，“十三五”規(guī)劃建議又將其上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，開辟了軍民融合式發(fā)展新境界，形成了全領域、全方位深度融合新格局。
2013年3月11日，習近平在十二屆全國人大一次會議的解放軍代表團全體會議上指出：“要統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局”。
我國的軍民融合，有著深厚的理論淵源和堅實的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立之初，毛澤東同志就提出“軍民兩用”思想。改革開放初期，鄧小平同志提出“以民養(yǎng)軍”。20世紀90年代，江澤民同志提出堅持“兩頭兼顧、協(xié)調發(fā)展”方針。在全面建成小康社會、中華民族前所未有地接近偉大復興的關鍵時期，習近平號召全黨全軍全國各族人民“同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，賦予軍民融合這一傳統(tǒng)優(yōu)勢以新的時代內涵。
長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，促進了經濟實力和國防實力的同步增長。同時，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，使兩者協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。
習近平指出，“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”。
二、抓好兩統(tǒng)一
軍民融合深度發(fā)展是軍民雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現(xiàn)全要素整合、多領域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、高效益發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)國家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。習近平要求，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵要抓好兩統(tǒng)一：“要統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”。
目前，我國加速轉變經濟發(fā)展方式，經濟建設正在由工業(yè)化半工業(yè)化向信息化轉型；我軍加速轉變戰(zhàn)斗力生成模式，國防建設正在由機械化半機械化向信息化轉型，兩者都處在快速發(fā)展的關鍵時期。
習近平強調：“軍隊要遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。”
統(tǒng)籌經濟建設與國防建設，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達到經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快軍民融合進程，必須轉變思想觀念，強化大局意識，全面深化改革，加強協(xié)調創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，發(fā)揮國家主導作用和市場機制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學技術不斷進步，才能實現(xiàn)從初步融合到深度融合的跨越。
三、用好兩只手
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。作為國家戰(zhàn)略，必須堅持國家主導，實現(xiàn)深度發(fā)展，又必須充分發(fā)揮市場機制作用，建立開放、競爭、公平的市場體系。中央政治局第十五次集體學習時，習近平指出：“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”，并把這兩個作用形象地用“看不見的手”和“看得見的手”來比喻。2014年3月11日，習近平在十二屆全國人大二次會議的解放軍代表團全體會議上指出：“既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。
軍民融合實質上是資源整合，整合的本質是利益調整，歸根結底要靠“兩只手”同時作用。用好“看得見的手”，需要在國家層面建立統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制，制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)，把重大融合建設項目統(tǒng)籌好、設計好、落實好；用好“看不見的手”，需要引入競爭激發(fā)活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準入門檻、強化安全保密監(jiān)管，確保資源投入有質量有效益。
軍民融合深度發(fā)展的兩大主體是軍與民，融合過程應是由國家、政府主導的，以市場經濟為基礎的軍民系統(tǒng)的融合運行過程，沒有軍隊參與的軍民融合是沒有根基的，沒有全民參與的軍民融合是沒有生命力的，沒有政府、國家主導的軍民融合是沒有保障的，沒有市場參與的軍民融合是沒有活力的。
四、強化三方面
軍民融合既是戰(zhàn)略工程，又是創(chuàng)新工程；既要有戰(zhàn)略思維，又要有創(chuàng)新思維和法治思維。為實施好軍民融合戰(zhàn)略，習近平提出要在三個方面進行強化，他指出：“要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系”；“要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”；“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平”。堅持這三個強化是實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要保障。
強化改革創(chuàng)新，首先要打破落后、保守甚至狹隘的思想觀念和思維方式。近年來，由于受各種因素制約，傳統(tǒng)的軍民二元結構并沒有打破，體制障礙沒有完全破除，軍民兩大系統(tǒng)各自為政，融合機制難以構建，從根本上解決好這些制約融合發(fā)展的矛盾問題，出路在改革，動力在創(chuàng)新。目前，推動軍民融合的時代背景、環(huán)境條件等都發(fā)生了深刻變化，只有解放思想、更新觀念，跟上時代步伐和變革節(jié)奏，才能加快形成深度融合的新格局。
強化戰(zhàn)略規(guī)劃，首要問題是抓頂層設計，把國防和軍隊建設規(guī)劃的宏觀需求納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并上升到國家戰(zhàn)略層次。當前，一些地方軍民融合的渠道不暢通的情況還存在，部隊需求與地方資源之間還未實現(xiàn)互聯(lián)互通和良性互動。要健全檢查、督導和考評機制，嚴格落實責任追究制，加大檢查督導力度，軍地雙方定期對融合發(fā)展的落實情況進行聯(lián)合檢查，并依法問責。
強化法治保障，完善配套政策法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障。近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺了一系列促進軍民融合式發(fā)展的政策規(guī)定，但配套政策法規(guī)滯后、軍民技術標準不銜接、軍工領域“門檻”過高等問題仍然沒有得到很好解決。
必須加大法規(guī)建設力度，把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對統(tǒng)籌經濟建設和國防建設中的重大問題做出具體規(guī)范，促進軍民融合深度發(fā)展工作科學化、法治化、規(guī)范化。
四、強化三方面
軍民融合既是戰(zhàn)略工程，又是創(chuàng)新工程；既要有戰(zhàn)略思維，又要有創(chuàng)新思維和法治思維。為實施好軍民融合戰(zhàn)略，習近平提出要在三個方面進行強化，他指出：“要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系”；“要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”；“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平”。堅持這三個強化是實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要保障。
強化改革創(chuàng)新，首先要打破落后、保守甚至狹隘的思想觀念和思維方式。近年來，由于受各種因素制約，傳統(tǒng)的軍民二元結構并沒有打破，體制障礙沒有完全破除，軍民兩大系統(tǒng)各自為政，融合機制難以構建，從根本上解決好這些制約融合發(fā)展的矛盾問題，出路在改革，動力在創(chuàng)新。目前，推動軍民融合的時代背景、環(huán)境條件等都發(fā)生了深刻變化，只有解放思想、更新觀念，跟上時代步伐和變革節(jié)奏，才能加快形成深度融合的新格局。
強化戰(zhàn)略規(guī)劃，首要問題是抓頂層設計，把國防和軍隊建設規(guī)劃的宏觀需求納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并上升到國家戰(zhàn)略層次。當前，一些地方軍民融合的渠道不暢通的情況還存在，部隊需求與地方資源之間還未實現(xiàn)互聯(lián)互通和良性互動。要健全檢查、督導和考評機制，嚴格落實責任追究制，加大檢查督導力度，軍地雙方定期對融合發(fā)展的落實情況進行聯(lián)合檢查，并依法問責。
強化法治保障，完善配套政策法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障。近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺了一系列促進軍民融合式發(fā)展的政策規(guī)定，但配套政策法規(guī)滯后、軍民技術標準不銜接、軍工領域“門檻”過高等問題仍然沒有得到很好解決。
必須加大法規(guī)建設力度，把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對統(tǒng)籌經濟建設和國防建設中的重大問題做出具體規(guī)范，促進軍民融合深度發(fā)展工作科學化、法治化、規(guī)范化。
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