國務院法制辦4日就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業(yè)等多項權利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權利。
享有與當?shù)厝送染蜆I(yè)扶持等便利
意見稿明確了居住證的功能定位、申領條件及范圍。根據戶籍制度改革意見精神，征求意見稿規(guī)定：“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明”“公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證”。
在居住證持有人享受的基本公共服務方面，征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨好赓M接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務，計劃生育服務和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。
意見稿明確了居住證持有人享受的各項便利。根據規(guī)定，居住證持有人在居住地享受按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務證等便利。
同時，意見稿規(guī)定：國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
在持證人登記為常住戶口方面，征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標準。
落戶門檻
特大城市落戶門檻最高
戶籍制度專家、中國人民公安大學教授王太元近期接受媒體采訪時表示，居住證制度，針對的是已轉移入城的非戶籍人員，旨在借其實現(xiàn)基本公共服務均等化。據王太元介紹，中國戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的相關教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等便利，剝離下來。另一條是“做加法”，通過實施居住證制度，賦予轉移入城的非戶籍人員享受公共服務的權益。如《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》就提出，“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制”，意思是賦予權益是有階梯和層次的。
對于備受關注的落戶問題，《辦法》按不同等級城市分別確定落戶門檻，主要分為“建制鎮(zhèn)與小城市、中等城市、大城市和特大城市”這四檔。其體現(xiàn)的正是十八屆三中全會所確定的思路，即“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。”
具體而言，《辦法》規(guī)定，建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所，門檻最低。而中等城市、大城市、特大城市的落戶門檻依次遞增。
落戶條件
穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)定住所連續(xù)就讀社保年限積分落戶
居住證發(fā)放地人民政府應當根據下列原則確定落戶條件
●建制鎮(zhèn)和小城市建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；
●中等城市城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；
●大城市城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度；
●特大城市城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。
可享受權利
居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨?/p>
1免費接受義務教育；
2平等享有勞動就業(yè)權利；
3基本公共就業(yè)服務；
4依法參加社會保險；
5繳存、提取和使用住房公積金；
6基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務和獎勵優(yōu)待；
7公共文化體育服務；
8法律援助和其他法律服務；
9國家規(guī)定的其他基本公共服務。
居住證持有人在居住地享受下列便利：
1按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件；
2機動車登記；
3申領機動車駕駛證；
4報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；
5辦理生育服務證；
6國家規(guī)定的其他便利。
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