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住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟今日表示，所有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的里面，40%左右都存在著違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為。

住房城鄉(xiāng)建設部針對當前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，從今年9月開始在全國啟動了為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。國新辦今日舉行發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人倪虹、建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新介紹“工程質(zhì)量治理兩年行動”有關(guān)情況，并答記者問。

吳慧娟指出，建筑市場的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾，確實給工程質(zhì)量帶來極大的隱患，也存在拖欠務工人員工資、拖欠工程款等問題，這些年有點愈演愈烈的趨勢，已經(jīng)到了非下狠手治理不可的地步?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對轉(zhuǎn)包、違法分包還有掛靠都比較原則，缺乏可操作性，這次重新制定了關(guān)于轉(zhuǎn)包違法分包的認定查處辦法，把建設部原來房建和市政工程施工分包管理辦法124號令進行了修訂，現(xiàn)在是19號令。

吳慧娟介紹到，從查處辦法，還有部令的修訂，主要從幾個方面跟以往相比有新的內(nèi)容：

第一，明確了什么叫轉(zhuǎn)包，什么叫違法分包，什么叫掛靠，還有違法發(fā)包，這四種情形，把這四種方面的情況都明確了。比如說在違法分包當中列了8種情形，掛靠列了8種情形，還有轉(zhuǎn)包是7種情形，違法分包是8種情形，在文件里面都有明確的規(guī)定，在操作上可以明確的確定。

第二，在處罰上對部令進行了修訂，有了新的規(guī)定。原來的部令，處罰是1-3萬，這次根據(jù)《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全管理條例》，罰款上升到有的是工程合同額的0.5-1%，有的到2%-4%，就不再是1-3萬，違法成本提高了。

第三，除了處罰以外，還制定了行政措施。企業(yè)最怕資質(zhì)給取消或者降低，也怕不允許他投標承攬新的任務。對個人來說，也怕注冊和執(zhí)業(yè)方面給予限制。所以，除了行政處罰以外，也提出了一些行政措施，對企業(yè)有違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，發(fā)現(xiàn)一次，就在3個月內(nèi)不得在違法地承攬新的任務。如果第二次發(fā)現(xiàn)，就6個月內(nèi)不得再承攬新的任務，禁止投標。如果第三次發(fā)現(xiàn)，就直接降低資質(zhì)等級。從這個行政措施來說，對企業(yè)違法行為進行遏制。

吳慧娟強調(diào)，對個人來說，如果發(fā)現(xiàn)個人有掛靠、賣證，就吊銷，五年以內(nèi)不允許再注冊，不得擔任施工項目的負責人。所有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的里面，40%左右都存在著違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，希望通過兩年的工程質(zhì)量治理行動，使建筑市場秩序得到明顯的好轉(zhuǎn)。