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五部門關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，10日由國土資源部正式公布。通知明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施進程，強調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。這是不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度建立以來，有關(guān)部門首次聯(lián)合發(fā)文明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)統(tǒng)一。對賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革具有基礎(chǔ)性作用和非常重要的意義。

當前全社會高度關(guān)注的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，很多時候被狹義地理解為“房地統(tǒng)一”或房地產(chǎn)稅等城市房地產(chǎn)問題改革。其實，我國最大的不動產(chǎn)家底在農(nóng)村地區(qū)。對研究不動產(chǎn)問題的專業(yè)人士來說，很多年來一直就有“大統(tǒng)一”“小統(tǒng)一”的形象說法。簡單說，在維持各部門多頭管理構(gòu)架下進行修修補補，是“小統(tǒng)一”；徹底打破多頭管理的方案，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一改革是“大統(tǒng)一”。

按黨中央、國務(wù)院明確部署，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，只能是“大統(tǒng)一”。因為“小統(tǒng)一”本質(zhì)上還是要維持城鄉(xiāng)分割格局，城市國有土地上的房地產(chǎn)是一攤，山水林田海等農(nóng)村土地是另一攤。目前加快推進的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，遇到的大部分障礙，歸根到底是一些“小統(tǒng)一”利益團體或明或暗的抵觸。說穿了他們就是不喜歡打破城鄉(xiāng)二元化的不動產(chǎn)管理格局。五部門的通知，將徹底打破這些利益團體對“小統(tǒng)一”的幻想。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的各種問題，大多可以追到城鄉(xiāng)二元化格局這個根子上。城鄉(xiāng)二元化格局有兩大“支柱”，一個是戶籍，一個是地籍。這兩大“支柱”直接造成農(nóng)業(yè)戶口與城市戶口不平等、城市建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地不平等。此次五部門的通知，從全面深化改革的高度，強調(diào)了戶籍制度、農(nóng)村土地制度改革缺一不可，彰顯了“大統(tǒng)一”改革的決心。

7月30日，國務(wù)院常務(wù)會議同時討論有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》；7月下旬，國家發(fā)改委、中央編辦等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，明確提出將宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系，并率先建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。盤點近期中央密集出臺的一系列政策，信號一致而明確：30多年前，中國的改革從農(nóng)村土地大包干發(fā)軔；今天，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記乃至整個不動產(chǎn)管理改革，也必須從難點重點所在的農(nóng)村突破，從以城鄉(xiāng)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，確認、保護農(nóng)民的不動產(chǎn)權(quán)利破題。