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一波未平，一波又起。正當(dāng)因?yàn)榉績(jī)r(jià)高漲而導(dǎo)致城市化進(jìn)程受到抑制之際，卻出現(xiàn)了一種譴責(zé)城市化本身的聲音。這種聲音主要來(lái)自左翼人文學(xué)者。他們起初抨擊的是城市以及城市化進(jìn)程中的種種負(fù)面現(xiàn)象，這是積極的和建設(shè)性的，可是這種意見(jiàn)如今逐漸轉(zhuǎn)變成了對(duì)城市本身的攻擊，以及對(duì)于古老的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生活的向往。不得要領(lǐng)的政府官員們，竟然把這種鄉(xiāng)土文學(xué)家的情緒引入了政府的文件，誤以為運(yùn)用文學(xué)家的思維方式就可以治理國(guó)家。這種觀念客觀上給限制城市土地供應(yīng)和城市發(fā)展的錯(cuò)誤政策提供了論據(jù)。

鄉(xiāng)愁是難以忘卻的。由于對(duì)城市的哀愁與日俱增，廣大民眾的鄉(xiāng)愁正在日甚一日，鄉(xiāng)愁已經(jīng)因此而變成了一種疾病，所需要的是治療和平復(fù)，而不是讓它繼續(xù)加重?！俺鞘袥](méi)有搞好”與“城市本身不好”是兩個(gè)概念。城市的扁平化、分散化以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化與回歸鄉(xiāng)村和避免“大拆大建”是不同的。幸福不在于回歸蠻荒，不在于對(duì)傳統(tǒng)的、艱難的農(nóng)村生活作夸張的、浪漫的、虛幻的想象，而在于科學(xué)地構(gòu)建現(xiàn)代化的居住和生態(tài)系統(tǒng)。這是需要經(jīng)濟(jì)學(xué)者們來(lái)傳播的另一種知識(shí)。

我國(guó)的城市建設(shè)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市本身在質(zhì)量、數(shù)量和規(guī)模上距離城市化的應(yīng)有目標(biāo)都還差得很遠(yuǎn)。部分城市中目前有一些空房子，這不是房屋的過(guò)剩，而是一種暫時(shí)的假象，是由于錯(cuò)誤政策導(dǎo)致房?jī)r(jià)畸高而造成的。老百姓買不起這樣的房子不等于買不起正常價(jià)格下的房子。這是特殊政策環(huán)境中的一種特殊的市場(chǎng)現(xiàn)象。相應(yīng)地，我國(guó)的農(nóng)村所需要的正是結(jié)構(gòu)上的大調(diào)整，大半個(gè)世紀(jì)積累下來(lái)的問(wèn)題現(xiàn)在都到了要解決的時(shí)候了。村鎮(zhèn)的布局和面貌都需要發(fā)生大變化。大多數(shù)村莊都需要縮小、重構(gòu)甚至消失，土地用途管制要取消或大大放松，要讓留下來(lái)種地的農(nóng)民自由地選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)去建設(shè)自己的居所與工作場(chǎng)地。農(nóng)村的房屋大都缺乏衛(wèi)生、取暖、抗震等方面的設(shè)計(jì)；在需要建立居民點(diǎn)的地方，要利用我們強(qiáng)大的工業(yè)與工程能力，按照與城市大體相同的水準(zhǔn)，對(duì)居民點(diǎn)中的房屋予以大規(guī)模地改造或重建，使農(nóng)村生活全面地實(shí)現(xiàn)城市化。應(yīng)當(dāng)允許市場(chǎng)力量在現(xiàn)有的城郊和農(nóng)村地區(qū)自由選擇地點(diǎn)、購(gòu)買土地以便建立不分身份的、可供任何人居住的別墅區(qū)、度假區(qū)、生活區(qū)及相關(guān)設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)雖然具有豐富的植被，但這并不表明這些植被不經(jīng)改造就可以用于配套人居環(huán)境；農(nóng)村居住區(qū)的樹木、綠地和公園都需要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行建設(shè)。從以上諸種意義上說(shuō)，目前的農(nóng)村與城市一樣，都需要搞“大拆大建”。既不應(yīng)維持現(xiàn)狀，也不能“慢慢來(lái)”。只是，這種破舊立新應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)自由地、自愿地、競(jìng)爭(zhēng)性地和低成本地進(jìn)行，而不是由政府來(lái)主導(dǎo)，甚至以強(qiáng)制的、不公平的、掠奪性的方式來(lái)展開(kāi)。

城市化浪費(fèi)土地的謊言不僅已經(jīng)為土地調(diào)查的數(shù)據(jù)所否定，而且，在理論上筆者設(shè)想不出哪怕一個(gè)理由可以支持這個(gè)命題。假如有什么例外的話，這個(gè)例外也只是發(fā)生在我國(guó)。正是我國(guó)現(xiàn)行的不許土地自由買賣的制度造成了城市一面在擴(kuò)大，而農(nóng)村卻不因此而縮小。不許農(nóng)民出售房屋和宅基地，于是它只好空置在那里。任何物品，只要不許交易，就可能引發(fā)短缺和囤積。我們不囤積日常生活用品，不囤積桌椅板凳，不囤積電視機(jī)，不囤積糧食，就是因?yàn)檫@些物品隨時(shí)隨地都可以買到。政府部門天天叫嚷著我國(guó)的土地即將告罄，而廣大民眾又不了解真相，于是自然就來(lái)囤積房屋和土地了。然而，即便在如此荒唐的制度之下，耕地面積還是取得了持續(xù)的增長(zhǎng)，足見(jiàn)城市化節(jié)約土地的效應(yīng)有多么顯著！

許多天天看見(jiàn)城市在擴(kuò)張的城里人，都不理解這個(gè)過(guò)程是怎樣“悄悄地”發(fā)生的，因此有必要在此稍微講述一下。在我國(guó)，村莊的數(shù)量接近100萬(wàn)個(gè)，而全國(guó)正式建制的城市數(shù)目卻只有不到700個(gè)，外加約1600個(gè)縣及其附屬的鎮(zhèn)，城市化的居民點(diǎn)大概在10000個(gè)左右。這就是說(shuō)，村莊的數(shù)量大約成百倍地多于城鎮(zhèn)的數(shù)量，兩者遠(yuǎn)不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的。在人口遷移與農(nóng)業(yè)耕作方式改良的背景下，每個(gè)村莊只要縮小一點(diǎn)點(diǎn)比例，騰出來(lái)的土地就足以應(yīng)付城鎮(zhèn)的擴(kuò)張了。例如，每個(gè)村莊減少3條田間道路和1個(gè)打谷場(chǎng)（由于自動(dòng)收割機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的采用），節(jié)約下來(lái)的土地供位于眾多村莊中間的那個(gè)城鎮(zhèn)使用，這個(gè)城鎮(zhèn)就可以獲得建設(shè)300條道路和100個(gè)打谷場(chǎng)的土地面積，它怎么能夠用得完呢？這個(gè)例子可以用來(lái)說(shuō)明，為什么大家在直覺(jué)上并未感到村莊縮小多少，而用科學(xué)方法測(cè)量得出的耕地面積卻已經(jīng)發(fā)生了可觀的增長(zhǎng)。

上述效應(yīng)是在未開(kāi)展土地交易的情況下發(fā)生的。全國(guó)村莊面積目前高達(dá)數(shù)億畝，假如開(kāi)展了土地交易，粗略估計(jì)即可知道，短期內(nèi)起碼就有上億畝宅基地可以節(jié)約出來(lái)，供城市使用。而按照國(guó)土部公布的用地速度，僅僅這筆土地就足夠城市使用十幾年?？紤]到農(nóng)村每家每戶住一個(gè)院子、而在城市中只有極少數(shù)富人才能住得起這種院子的事實(shí)，我們完全可以斷言，即使在已有的建設(shè)用地范圍內(nèi)，我國(guó)也是可以完成城市化的。不僅如此，我國(guó)還可以同時(shí)保證為相當(dāng)比例的居民提供別墅用地。未來(lái)的耕地?cái)?shù)量只會(huì)增加，不會(huì)減少，根本不存在“城市侵吞耕地”的問(wèn)題。

當(dāng)務(wù)之急是需要明智而勇敢的政治決斷。城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)要一齊放開(kāi)，敞開(kāi)供地，自由交易。這是根治幾十年總病根并再造經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵舉措。如果一定還要采取什么政策立場(chǎng)的話，那么，政策的立場(chǎng)甚至可以考慮轉(zhuǎn)向以低房?jī)r(jià)來(lái)刺激城市化，吸引農(nóng)民進(jìn)城。政府部門不應(yīng)被既得利益集團(tuán)所宣揚(yáng)的“崩潰論”嚇倒，切不可采取折衷的漸進(jìn)式路線。行政部門控制下的所謂“試點(diǎn)”，只能貽誤時(shí)機(jī)，并使接近政府的利益集團(tuán)搶得先機(jī)，給他們提供輾轉(zhuǎn)騰挪的空間。例如，房產(chǎn)稅試點(diǎn)進(jìn)行了這么多年，究竟對(duì)房屋存量收稅會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果，得到什么答案了嗎？土地改革也是一樣，假如不放開(kāi)真干，效果可能適得其反。占補(bǔ)平衡的政策已經(jīng)產(chǎn)生了地方官員試圖強(qiáng)行驅(qū)趕農(nóng)民上樓的后果，而在土改試點(diǎn)的名義下，農(nóng)民的土地和房屋更可能被半強(qiáng)迫半哄騙地拿走，而城市里的房子農(nóng)民卻依然買不起，結(jié)果真正落得個(gè)“無(wú)家可歸”。所以，城市土地敞開(kāi)供應(yīng)與土改同步進(jìn)行是非常重要的，這是必不可少的配套。

至于地方債務(wù)問(wèn)題，筆者重申一遍：這是多年錯(cuò)誤政策累積的結(jié)果，寧可先采用發(fā)行特別國(guó)債之類的方式來(lái)救急，日后再慢慢消化，也絕不可以此為借口，拖延財(cái)稅改革與土地改革之大計(jì)；否則，就是本末倒置、因噎廢食、得不償失了。