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一、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，通過調(diào)控土地市場，優(yōu)化用地布局，落實(shí)“保增長、保紅線”行動(dòng)，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》、《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2008--2020年）》、《邯鄲市土地利用總體規(guī)劃（2006--2020年）》等法律政策規(guī)定，結(jié)合邯鄲市各部門發(fā)展和用地需求情況，制定本計(jì)劃。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約集約用地為基本要求，貫徹落實(shí)“保紅線、?？臻g、保財(cái)源”的指導(dǎo)原則。堅(jiān)持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障，通過盤活存量、控制新增，合理安排各類用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、布局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

（二）基本原則

進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控地方針政策，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制供地總量，不斷優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，有保有壓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

節(jié)約集約原則各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，不占或少占耕地；工業(yè)用地嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定和開發(fā)區(qū)園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)，所有工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入園區(qū)。逐步提高供地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高土地利用集約化程度和工業(yè)企業(yè)單位土地產(chǎn)出效益。

內(nèi)涵挖潛原則繼續(xù)推進(jìn)舊城和城中村改造，盤活存量土地，對可供地塊的數(shù)量、條件和可供地方式進(jìn)行充分調(diào)查，新增用地指標(biāo)和存量用地盤活通盤考慮，大力實(shí)施收購儲(chǔ)備，充分利用空閑土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力。

供需平衡原則及時(shí)掌握市場信息，分析土地市場供求關(guān)系，以需定供。通過執(zhí)行供地計(jì)劃，合理調(diào)控土地市場，充分發(fā)揮土地資源的市場價(jià)值，保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)有序和健康發(fā)展。

有保有壓原則合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需要。適度擴(kuò)大商服用地和工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模。支持優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地。繼續(xù)支持對保障性安居工程用地供應(yīng)，做到應(yīng)保盡保?？刂拼髴粜?，低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類供地。

三、計(jì)劃指標(biāo)安排

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

邯鄲市2013年度市本級(jí)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在487.1117公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地430.2638公頃，占供地總量的88.33%；存量建設(shè)用地56.8479公頃，占11.67%。

本年度市本級(jí)擬通過出讓供應(yīng)國有建設(shè)用地437.3135公頃，占供應(yīng)總量的89.78%；擬通過劃撥供應(yīng)國有建設(shè)用地49.7982公頃，占供應(yīng)總量的10.22%。

本年度市本級(jí)國有建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排主要為：市土地儲(chǔ)備中心擬出讓161.9881公頃，保障房中心擬用地46.9020（1-3月份已供32.5228公頃）公頃，國資委擬改制企業(yè)占地31.4490公頃，各區(qū)縣及馬頭工業(yè)城擬供應(yīng)215.9779公頃；另外1-3月份利用處已出讓30.7947公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

本年度市本級(jí)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地108.7292公頃，占供應(yīng)總量的22.32%；工礦倉儲(chǔ)用地181.1405公頃，占供應(yīng)總量的37.19%；住宅用地176.2302公頃，占供應(yīng)總量的36.18%（其中，各類保障房用地59.8348公頃）；公共管理與公共服務(wù)用地21.0118公頃，占供應(yīng)總量的4.31%。

擬供應(yīng)住宅用地中，保障性住房用地量占住宅用地總量的33.95%；各類保障性安居住房用地和中小套型普通商品住房用地共141.3116公頃，占住宅用地供應(yīng)總量的80.18%。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局

以《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》和近期建設(shè)規(guī)劃確定的城市空間布局為主要依據(jù)，結(jié)合邯鄲市實(shí)際情況及發(fā)展趨勢，安排供地布局。

邯山區(qū)擬供地75.6562公頃，以商服、工礦倉儲(chǔ)用地為主；叢臺(tái)區(qū)擬供地43.4677公頃，以住宅、商服用地為主；復(fù)興區(qū)擬供地13.3923公頃，以住宅、公共管理與公共服務(wù)用地為主；邯鄲縣市本級(jí)擬供地223.8317公頃,以住宅、商服用地為主；高開區(qū)擬供地65.8397公頃，以工礦倉儲(chǔ)用地為主，馬頭工業(yè)城擬供地64.9341公頃，以工礦倉儲(chǔ)用地為主。

四、供地政策導(dǎo)向

（一）保障發(fā)展用地，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局

依據(jù)“重點(diǎn)向東擴(kuò)展、南北適當(dāng)發(fā)展、西部控制發(fā)展”的原則，邯鄲市中心城區(qū)空間布局將形成“中心片區(qū)、高新片區(qū)、城南片區(qū)、城北片區(qū)、馬頭片區(qū)、機(jī)場片區(qū)”六大片區(qū)。本年度計(jì)劃供地集中在中心、高新、城北、馬頭四個(gè)片區(qū)。

中心片區(qū)包括邯山組團(tuán)、叢臺(tái)組團(tuán)、復(fù)興組團(tuán)和趙王城——邯鋼組團(tuán)。這部分區(qū)域主要以舊城改造為主，重點(diǎn)提升傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)和生活居住職能。重點(diǎn)保障商服用地、住宅用地和公共管理與公共服務(wù)用地供應(yīng)。

高新片區(qū)包括開發(fā)區(qū)組團(tuán)、東部新區(qū)核心組團(tuán)、代召組團(tuán)。開發(fā)區(qū)組團(tuán)將依托便利交通，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造新興產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)保障開發(fā)區(qū)組團(tuán)的工業(yè)用地供應(yīng)。東部新區(qū)核心組團(tuán)、代召組團(tuán)均為未來生活、服務(wù)職能核心區(qū)域，重點(diǎn)保障其住宅、商服和公共管理與公共服務(wù)用地的供應(yīng)。

城北片區(qū)含黃粱夢組團(tuán)和蘇里組團(tuán)。該區(qū)域重點(diǎn)培育商務(wù)休閑旅游職能，積極拓展生活居住職能，重點(diǎn)保障商服用地、住宅用地供應(yīng)。

馬頭片區(qū)包括生態(tài)工業(yè)城組團(tuán)和馬頭鎮(zhèn)組團(tuán)。生態(tài)工業(yè)城組團(tuán)將依托便利交通及緊鄰能源基地，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造冀南工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)保障其工業(yè)用地供應(yīng)。

（二）保障安居工程，優(yōu)化住宅供地結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步加快土地儲(chǔ)備開發(fā)，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場能力，支持安居工程。積極引導(dǎo)優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制高檔商品房用地供應(yīng)，住宅用地供應(yīng)全力支持保障性安居工程和中小套型普通商品住房建設(shè)。通過“政府支持、社會(huì)參與，多元投資、市場運(yùn)作”的方式，新建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房，努力解決中低收入家庭住房困難問題。

（三）擴(kuò)大配套設(shè)施用地，提升城市綜合服務(wù)能力

保障公共管理與公共服務(wù)用地土地供應(yīng)，提高城市配套服務(wù)能力和發(fā)展的承載能力。加強(qiáng)公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善文化、體育、衛(wèi)生、中小學(xué)教育設(shè)施，建設(shè)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)能力。

（四）鼓勵(lì)舊城和城中村改造，促進(jìn)集約節(jié)約用地

繼續(xù)推進(jìn)舊城和城中村改造，挖掘城市存量土地利用空間，提高存量土地承載能力。對于存量用地挖掘利用的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排供地；對于提高集約用地水平的項(xiàng)目優(yōu)先安排供地；對于節(jié)約用地有示范典型意義的項(xiàng)目優(yōu)先安排供地。

五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施保障措施

（一）規(guī)范計(jì)劃編制，強(qiáng)化計(jì)劃實(shí)施管理

年度土地供應(yīng)計(jì)劃在市政府領(lǐng)導(dǎo)下組織編制，由國土資源局會(huì)同發(fā)改、城建、交通、規(guī)劃、住房保障等部門，經(jīng)充分調(diào)查論證編制完成，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國土資源部備案。供地計(jì)劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布后，必須嚴(yán)格按計(jì)劃供地。對因特殊原因影響供地計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣政府做好計(jì)劃調(diào)整工作。

（二）強(qiáng)化縣區(qū)政府職責(zé)，及時(shí)完成土地補(bǔ)償征收

列入供地計(jì)劃的地塊必須完成征收補(bǔ)償工作。要強(qiáng)化縣區(qū)政府征地主體職責(zé)，及時(shí)組織有關(guān)部門和被征地鄉(xiāng)村制定征地補(bǔ)償方案，按照國家規(guī)定對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿唬拐魇盏貕K達(dá)到供地條件，及時(shí)供應(yīng)市場。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，及時(shí)完善供地條件

發(fā)改部門及時(shí)通告列入國家、省、市各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單以及用地需求和控制指標(biāo)要求。住房保障部門要及時(shí)與國土資源部門會(huì)商保障性住房用地有關(guān)情況。舊城和城中村改造地塊縣區(qū)政府要及時(shí)完成房屋的征收和補(bǔ)償，簽訂補(bǔ)償回遷協(xié)議，對拆遷補(bǔ)償費(fèi)用先行審計(jì)，并及時(shí)函告國土資源部門。規(guī)劃部門要制定完善主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，及時(shí)出具出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)，及時(shí)入駐園區(qū)

對已經(jīng)列入供地計(jì)劃的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)和園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主的聯(lián)系和溝通，積極協(xié)助業(yè)主單位做好入駐園區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目供地提供幫助，保證土地及時(shí)供應(yīng)，項(xiàng)目及時(shí)落地。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布土地市場信息

健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，對土地市場供需信息及時(shí)收集、整理、分析研究，適時(shí)向社會(huì)披露。堅(jiān)持正確的市場導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)投資積極參與城市土地的投資與開發(fā)。

本計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。