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中國房地產(chǎn)報(bào)記者 邱桂奇 上海報(bào)道

上海市公積金管理中心今年累計(jì)貸出百億余元公積金，對于渴求資金的保障房建設(shè)來說，無疑是“雪中送炭”。然而，市場的質(zhì)疑聲也紛沓而來——存余的公積金能否滿足個(gè)人購房者需求？對于公積金的占用，其在資本市場的增值保值性有多大？如何加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，防控挪用“黑洞”？

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭認(rèn)為，目前多數(shù)城市的住房公積金有很多結(jié)余資金，保障房建設(shè)通過支付相應(yīng)的利息借力住房公積金貸款，這體現(xiàn)了融資需求，前期28個(gè)城市的試點(diǎn)，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，這對解決保障房建設(shè)資金缺口是有利的。

上海社科院一位不愿具名的專家提醒，在試點(diǎn)“被擴(kuò)容”的情況下，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制顯然不夠，本著對這部分大眾資金負(fù)責(zé)的態(tài)度，相應(yīng)機(jī)制急需完善。

多渠道援建保障房

上海市公積金管理中心近日舉辦的“住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目簽約儀式”，意味著上海今年住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。本次簽約的6個(gè)項(xiàng)目貸款總額36.92億元，連同前三季度簽約的6個(gè)貸款項(xiàng)目，合計(jì)貸款總額113.62億元，總建筑面積210萬平方米。

上海市公積金管理中心原總經(jīng)濟(jì)師崔國盛接受記者采訪時(shí)稱，過去公積金制度被住房市場化“捆綁”，產(chǎn)生了“窮幫富”的怪象，這與制度的初始目的是相悖的。因此，需要重新定位公積金，既要使其成為城鎮(zhèn)職工最基本的住房保障資金，也要能為制度內(nèi)的繳存職工提供公租房等保障性用房。

據(jù)了解，除了貸款給保障房項(xiàng)目，上海公積金還在探索以其他方式支持保障房建設(shè)，比如利用公積金增值資金投資公共租賃房。去年5月，上海市使用公積金增值資金收購了一個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目——新江灣尚景園，總投資14.98億元。今年9月，再次利用增值收益收購上海晶城晶華坊公租房項(xiàng)目。

“以前公積金的增值部分只能用于投資長期國債，以及信用評級非常高的企業(yè)債。如何使這筆增值資金在為市民改善居住條件的同時(shí)，資金本身也獲得收益，很值得研究?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院研究員顧建發(fā)告訴記者。

上海銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，除了爭取引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投入上海保障性住房建設(shè)以外，銀行還在探討在保障房建設(shè)過程中引入票據(jù)承兌、貼現(xiàn)等融資模式，爭取以較低的融資成本緩解資金壓力。

防控資金風(fēng)險(xiǎn)

對于使用住房公積金建設(shè)保障房，亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓表示，用于保障房建設(shè)的住房公積金只是公積金結(jié)余資金的一部分，作為主管機(jī)關(guān)來嘗試一種新的資金使用方式，盤活資金，應(yīng)該得到支持和鼓勵(lì)。但是，必須保障住房公積金的安全使用。他建議，除了住建部正在推進(jìn)的百城公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、公積金督察員制度外，各地方政府也應(yīng)出臺相應(yīng)的執(zhí)法辦法，明確執(zhí)法主體、實(shí)施行政處罰的范圍和具體操作辦法。

問題是到目前為止，地方公積金中心向保障房輸送的資金額度、貸款周期、利率等情況，外界都不知情，即使相關(guān)借貸計(jì)劃能夠如約履行，但公積金本身的收益，依然是個(gè)變數(shù)。以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，上海公積金個(gè)貸規(guī)模持續(xù)下降，而共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）個(gè)貸量上升。今年以來，上海市政府對共有產(chǎn)權(quán)保障房推進(jìn)力度加大，住房保障部門有計(jì)劃地增加了共有產(chǎn)權(quán)保障房的供應(yīng)數(shù)量，支持購房家庭獲得低成本的住房公積金貸款，提高購房能力。

楊紅旭認(rèn)為，保障房建設(shè)資金短缺，而公積金沉淀多，用公積金支持保障房建設(shè)是合理的。而且，保障房開發(fā)貸款利息也是一筆收益，因此，公積金援建保障房將是一件“雙贏”之事，不過政府需要特別注重對風(fēng)險(xiǎn)的控制，畢竟公積金是廣大人民的財(cái)產(chǎn)，政府要為老百姓的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)。

“公積金大量支持保障房項(xiàng)目后，還有一個(gè)令人擔(dān)憂的問題，就是資金回籠機(jī)制和資金的增值收益水平?！鄙鲜霾辉妇呙纳缈圃簩＜抑毖?，現(xiàn)在地方使用公積金支持保障房項(xiàng)目，不是由公積金管理中心直接對接項(xiàng)目，而是由公積金管理中心將資金交給地方財(cái)政部門，再由地方財(cái)政進(jìn)行項(xiàng)目分配。

在這個(gè)過程中，公積金管理中心難以對貸款項(xiàng)目進(jìn)行直接的跟蹤監(jiān)督?！板X貸出去后，項(xiàng)目好不好，運(yùn)作是否規(guī)范，完全看地方政府的信譽(yù)，一旦出現(xiàn)問題，公積金很難得到如銀行商業(yè)貸款中有抵押物的風(fēng)險(xiǎn)控制保障?！庇械胤焦e金中心的管理人士表示。

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授陳杰表示，公積金援建保障房若寫入法律，必須同時(shí)制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，保證流入和流回的每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)督，而且，法律必須同時(shí)賦予地方按照各地具體情況規(guī)定一個(gè)沉淀公積金的使用比例的權(quán)力。

實(shí)際上，在保障房建設(shè)資金問題上，各個(gè)地方采取的做法不太一樣，但基本上都是采用“中央財(cái)政+地方配套資金+土地出讓金+公積金收益+融資平臺/企業(yè)發(fā)行債券等”這一模式，解決保障房資金問題。只要能通過政策對保障房建設(shè)的融資方式和渠道進(jìn)行規(guī)范，讓各路資金獲得投資收益，保障房建設(shè)的融資問題就一定能夠獲得可持續(xù)性解決。