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8月13日，《中國經(jīng)營報》刊發(fā)了題為《河南開封千億豪賭：4年重造北宋“汴京”》的報道，該報道在社會上引起了強(qiáng)烈反響，輿論紛紛質(zhì)疑河南開封這種不切實際的做法。

對于外界的質(zhì)疑，開封市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長孔祥成、開封市政府副秘書長梁東雁、開封市委書記祁金立先后通過不同渠道發(fā)表有針對性的言論，其中的主要觀點(diǎn)包括：一、本報報道的實質(zhì)是開封“棚戶區(qū)”改造工程，沒有所謂“清城計劃”；二、開封的舊城改造、新區(qū)開發(fā)，缺的不是錢，缺的是好項目，缺的是市場運(yùn)作。

鑒于報道產(chǎn)生的巨大影響，以及開封市官員的回應(yīng)，《中國經(jīng)營報》記者在8月19日至23日再次造訪開封了解情況。記者發(fā)現(xiàn)在開封舊城改造拆遷過程中，因補(bǔ)償爭議等原因出現(xiàn)了惡性群體性事件；另外，開封所謂的“棚戶區(qū)改造工程”有四成面積已淪為高檔地產(chǎn)和商住項目，而開封的“復(fù)古”面積不足商住項目的十分之一。

通過此次調(diào)查，記者還發(fā)現(xiàn)，開封所謂的“棚戶區(qū)”改造，不少都是打著治理景區(qū)周邊環(huán)境的名義進(jìn)行的；而改造之后騰出的地皮，又有很多是用于房地產(chǎn)項目開發(fā)的。

開封的“造城”計劃到底是惠民工程還是政績工程？其背后的真實利益訴求是什么？記者一探究竟。

沒有“魂”的復(fù)古

開封鼓樓雖然已經(jīng)復(fù)建多次，但沒了基座，新建的鼓樓就等于沒了靈魂。

“看鐘樓到西安，看鼓樓到開封”，鼓樓是開封的標(biāo)志建筑。如今，西安鐘樓猶在，但始建于明代洪武年間，號稱我國歷史最悠久的開封鼓樓，某種程度上已經(jīng)消失了。

8月20日，在開封鼓樓原址，記者看到一個長兩三百米、寬約20米、深約15米左右的大坑，原來的鼓樓基座已經(jīng)被搬走了，大坑里施工人員正在進(jìn)行混凝土澆灌作業(yè)，整條鼓樓街都被施工圍欄封閉。

正在進(jìn)行的工程被稱為鼓樓復(fù)建工程，這是開封鼓樓歷史上的第六次復(fù)建。深約15米的大坑里面，首先要建造一個巨大的地下商城，地面以上則會仿建一座清代風(fēng)格的新的開封鼓樓，原來的鼓樓基座將放在地下商城作為展示之用。

鼓樓復(fù)建工程還包括附近很有“民國范兒”的書店街的改造，以及在鄭州、開封兩地都聞名遐邇的鼓樓夜市的搬遷。據(jù)了解，負(fù)責(zé)鼓樓復(fù)建以及書店街改造的公司分別為盛豐置業(yè)有限公司、世紀(jì)陽光實業(yè)公司。

鼓樓是開封的標(biāo)志性古建筑，而鼓樓復(fù)建工程正是開封現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者提出的賦予開封“開先”和“復(fù)古”發(fā)展定位的復(fù)古工程之一。

“開先”就是要建設(shè)開封工業(yè)化新城，“復(fù)古”則是要打造國際旅游文化名城，而開封下一步發(fā)展戰(zhàn)略就是主攻文化旅游，再現(xiàn)大宋王朝風(fēng)光。

開封本地的文物保護(hù)人士一直在關(guān)注鼓樓基座的開掘，目睹了鼓樓基座一些石質(zhì)構(gòu)件慘遭破壞的他們，憤憤地表示，城摞城是古城開封的特色，開封鼓樓雖然已經(jīng)復(fù)建多次，但沒了基座，新建的鼓樓就等于沒了靈魂，他們認(rèn)為復(fù)建工程破壞了開封的文化底蘊(yùn)。

棚戶區(qū)改造變宋代風(fēng)格別墅項目

在龍亭公園西側(cè)，幾年前開封就開始以治理龍亭風(fēng)景區(qū)周邊環(huán)境的名義動遷，已經(jīng)拆遷的地方被開發(fā)成高檔住宅。目前正在拆遷的地方，則要改成三層具有宋代風(fēng)格的別墅洋房。

記者了解到，鼓樓復(fù)建工程只是開封巨資打造的宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園的一小部分。按照相關(guān)規(guī)劃，開封將在古城墻圍起的整個老城區(qū)，建設(shè)一個大約20平方公里、具有宋代風(fēng)格的文化產(chǎn)業(yè)園。2011年2月28日，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園被文化部命名為“國家級”。目前，為了配合這個“國家級”的項目，開封正大力推進(jìn)老城區(qū)的“棚戶區(qū)改造”，這項改造工程將涉及老城區(qū)三分之二左右的居民搬遷，而搬遷后騰出的土地將多數(shù)建成高檔住宅項目。

龍亭公園就是一例。顧名思義，龍亭就是歷史上的皇宮所在，位于開封老城區(qū)北部的龍亭公園，是開封最大的景區(qū)。目前，在龍亭公園周邊只有一街之隔的廣大區(qū)域，已經(jīng)聚攏大量房地產(chǎn)項目。

8月21日，龍亭公園大門西側(cè)的居民區(qū)正在拆遷。本報記者采訪數(shù)十戶居民之后得知，2005年的時候，開封市政府就以招掛拍的方式將該區(qū)域的土地賣給了迪臣置業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“迪臣置業(yè)”）；幾年前，開封以治理龍亭風(fēng)景區(qū)周邊環(huán)境的名義，開始動遷該區(qū)域；最近兩年，迪臣置業(yè)已經(jīng)在此開發(fā)了十幾棟高端住宅，在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，這些住宅的單價也已經(jīng)達(dá)到12000元/平方米左右。

當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V本報記者，正在拆遷的區(qū)域?qū)㈤_發(fā)迪臣置業(yè)的別墅項目，會統(tǒng)一蓋成三層的具有宋代風(fēng)格的洋樓。

對于正在進(jìn)行的拆遷，當(dāng)?shù)鼐用耦H多怨言。“安置房的位置位于很遠(yuǎn)的郊外，周邊配套不如老城區(qū)?！庇芯用駥τ浾哒f。其次是補(bǔ)償辦法——拆遷居民需按照1600元/平方米的價格購買安置房，一位居民氣憤地說，“憑什么位置這么好的地方給了開發(fā)商可以賣到每平方米1萬多元，而我們遷到那么偏的地方，才每平方米1600元？”另外，安置房還沒有蓋好，拆遷已在推進(jìn)，當(dāng)?shù)鼐用襁€需先租房，等待安置房的建設(shè)。

更令當(dāng)?shù)鼐用駳鈶嵉氖遣疬w方式。據(jù)介紹，最近這個區(qū)域發(fā)生了一起暴力拆遷事件，在官民對峙過程中，大約20名群眾被抓；隨后，開封相關(guān)部門表示，將他們放出來的條件有兩個：一是不許上訪，二是必須遷走。

另據(jù)介紹，在開封只要是三層以及三層以下的居民樓全部拆遷，為了快速推進(jìn)拆遷，開封市政府別出心裁地采用公務(wù)員和事業(yè)單位員工“包干”的辦法，全面動員拆遷。具體辦法是，公職人員動員自己的親戚朋友，如果拆遷戶不愿走，“包干”人員就會遭遇來自單位和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。

河南大學(xué)宋史研究所所長程民生表示，“棚戶區(qū)”改造對于老城的古城風(fēng)貌將會造成破壞，“這是毫無疑問的”。他認(rèn)為，“就是投個上千億元，按照宋朝的規(guī)制建起來，又有誰來看呢？沒吸引力，因為都是新東西?！?