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在邵陽市城管局法制科，一名姓陳的工作人員表示，市容監(jiān)督員開具罰單，這是一種執(zhí)法委托關系，監(jiān)督員本身沒有執(zhí)法權，邵陽市城管局將執(zhí)法權委托給監(jiān)督員，讓他們代替城管進行執(zhí)法。該工作人員表示，招聘市容督察員的方案是借鑒了省內(nèi)其他城市的經(jīng)驗，市政府領導進行了決策，城管局只是負責執(zhí)行。對方同時確認了80%返還一說。

法制辦：監(jiān)督員無執(zhí)法權，開罰單不合適

記者隨后來到邵陽市政府法制辦，監(jiān)督指導科負責人馬凌峰表示，監(jiān)督員沒有執(zhí)法權，開罰單是不合適的，將會與城管部門進行銜接了解。

而記者查詢文件獲悉，早在今年6月29日，邵陽市人民政府發(fā)布了《邵陽市人民政府關于進一步規(guī)范市民日常行為的通知》（市政發(fā)[2012]8號），規(guī)范了市民日常行為。

例如：亂扔果皮、紙屑、煙頭、檳榔渣、塑料袋等廢棄物的，每次罰款10元；隨地吐痰的，每次罰款10元；隨地便溺的，每次罰款20元；行人不走斑馬線、亂翻護欄的，每人（次）罰款10元；非機動車輛不按規(guī)定停放的，每臺（次）罰款50元。

該規(guī)定明確：自2012年7月1日起實施，第1個月以教育告誡為主，2012年8月1日起嚴格實施處罰。不過，對于執(zhí)法主體，該通知并未指定為“市容監(jiān)督員”。

律師：罰款“提成”，既不合理更不合法

8月20日，湖南金州律師事務所合伙人律師王英帥表示，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，罰款等行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

王英帥說，城市市容監(jiān)督員本身沒有執(zhí)法權，依法也不應當成為受托實施行政處罰的主體，其只能對公民的不文明或違法行為進行勸導，但是不能進行罰款等處罰。

同時，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構(gòu)分離，除了依法給予二十元以下的罰款或者不當場收繳事后難以執(zhí)行的情形可以現(xiàn)場收繳罰款之外，其他情形均應由當事人在收到行政處罰決定后自行前往銀行繳納罰款。所有罰款均應上繳國庫，而不能由處罰機關擅自挪用。邵陽市將上述罰款金額的80%返還給市容監(jiān)督員作為工資，既不合理，更不合法。

這些城市也曾有市容監(jiān)督員開罰單

[新聞鏈接]

○2008年5月開始，株洲市政府做出了組建“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”隊伍的決定，為了治理城市臟、亂、差，一股處罰之風盛行湖南株洲街頭。自2008年5月10日至2008年8月5日近3個月時間里，株洲市天元區(qū)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上崗人數(shù)18299人次，罰款127560元?！拔覀兊幕竟べY每月只有500元，收取的罰款有40%至50%的提成?！币幻h(huán)衛(wèi)監(jiān)督員說。

○2011年9月9日，武漢市2000名市容監(jiān)督員正式上街巡查，對市民的亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行為進行勸阻制止，并對情節(jié)嚴重者處以10元至100元不等的罰款。武漢市城管局負責人介紹，市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，可上前阻攔并出示崗位證和處罰通告，按規(guī)定處罰后給當事人開具處罰票據(jù)。當事人拒不接受處罰的，由城管隊員和公安干警依法進行處理。

○2012年1月1日以來，湘潭市招聘了1100名市容環(huán)境監(jiān)督員，專盯亂吐、亂扔、亂穿馬路等不文明行為。經(jīng)過1個月的試行期，從2月1日起，市容環(huán)境監(jiān)督員開始協(xié)助城管進行處罰。2月1日至5日，湘潭市共有7553人次受罰，罰款金額為137405元。