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8月17日，邵陽市西湖路與寶慶路交接處，穿拖鞋戴墨鏡的市容監(jiān)督員在對占壓斑馬線停放的車輛罰款。

如果你在邵陽城區(qū)違章停車，立馬就會(huì)有一群市容監(jiān)督員“包圍”過來，并開出一張10元罰單。8月17日，記者赴邵陽調(diào)查。根據(jù)邵陽市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》，市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財(cái)政，及時(shí)結(jié)算后，其中80%將返還獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)督員本人。

在律師看來，市容監(jiān)督員的執(zhí)法資格并不合法。促進(jìn)城市文明，不能以犧牲依法行政為代價(jià)，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。本報(bào)記者龍?jiān)?實(shí)習(xí)生王宇 劉寬寧 邵陽報(bào)道

[現(xiàn)場] 監(jiān)督員未穿制服見違章停車即罰款

8月16日，張先生驅(qū)車到邵陽城區(qū)辦事，在邵陽市區(qū)的十字路口等候綠燈時(shí)，“突然有人敲打我的窗戶，要罰我10元錢，隨后三四個(gè)人一擁而上，在路中間將我的車‘包圍’了起來”。

張先生說，自己打開窗戶詢問才知道，這些人是市容監(jiān)督員，而罰款的理由是在等候綠燈時(shí)，臨時(shí)停車，車輛壓住了斑馬線。張先生說，自己開了5年車，還是頭一回遇到監(jiān)督員罰款，開罰單的人連制服都沒有，只在手臂上圍了個(gè)紅袖章。由于自己急著辦事，張先生無奈之下交了10塊錢作為罰款。“不知道他們是城管還是交警，憑什么對我進(jìn)行罰款了？”張先生認(rèn)為，10塊錢是小事，但是對于這種不明不白的罰款，“應(yīng)該有一個(gè)說法”。

8月17日上午，記者開車來到邵陽市西湖路與寶慶路交接的十字路口。據(jù)實(shí)地觀察，該路口的斑馬線并非設(shè)置在車輛等候區(qū)的前方，而是設(shè)在等候區(qū)的中間。因此，駕駛員一旦不能準(zhǔn)確判斷前方的間距，就可能?？吭诎唏R線上。

“這次罰款10塊錢算了，本來要罰50塊的?！币惠v面包車在路口恰好跟隊(duì)進(jìn)入等候區(qū)，停在斑馬線上，此時(shí)，立即有一男一女圍住面包車，男子對司機(jī)開了罰單。很快，司機(jī)從窗戶中遞出10元錢，男子送出一張票據(jù)隨后放行。

上午10時(shí)許，一輛灰褐色私家車在臨時(shí)停車的情況下，壓住了斑馬線。這時(shí)，旁邊的人行道上立馬走出一個(gè)身穿黑色短褲和拖鞋的墨鏡男，敲打車主的窗戶，并拿出一張紅色單子，準(zhǔn)備對其進(jìn)行罰款。記者走下車拿手機(jī)進(jìn)行拍照，墨鏡男發(fā)現(xiàn)后離車而去。

在路口的一處拐角，記者追到“墨鏡男”，查驗(yàn)其胸口工作牌得知，對方為“市容監(jiān)督員”，來自“百春園街道辦事處”，當(dāng)記者質(zhì)疑“你們是否有執(zhí)法權(quán)”時(shí)，幾名工作人員隨后四散而去。記者發(fā)現(xiàn)，這群人大多年齡在40歲到60歲之間，都未穿制服。

[說法] 交警：監(jiān)督員可以勸導(dǎo)違章停車行為

記者找到分管該路口轄區(qū)的邵陽交警大祥區(qū)大隊(duì)二中隊(duì)，一位姓肖的負(fù)責(zé)人表示，“斑馬線上停車是不對的。我知道有監(jiān)督員在路口執(zhí)勤，他們可以勸導(dǎo)違章停車的行為，但是否可以罰款，和我們無關(guān)”。記者追問，這些監(jiān)督員是否有權(quán)力罰款，對方表示，“這個(gè)要問城管或者街道”。

在百春園街道，辦公室負(fù)責(zé)人彭琴嫻證實(shí)，這些開罰單的人確實(shí)為市容環(huán)境督察員，除了百春園街道，全市的監(jiān)督員有上千人，分布在城內(nèi)各區(qū)，主要職責(zé)是宣傳、勸導(dǎo)、督促整改、按規(guī)定收取停車費(fèi)等。

對于這種處罰權(quán)是由誰授予的，該街道負(fù)責(zé)城管工作的副主任許晉表示，“街道只對督察員進(jìn)行日常管理，具體要問市政府和城管局”。

城管局：監(jiān)督員代替城管進(jìn)行執(zhí)法

在邵陽市城管局，辦公室工作人員表示，全市總共招聘1000名監(jiān)督員，從8月1日開始上崗，每個(gè)區(qū)各分配了幾百名，分別由每個(gè)社區(qū)的街道辦事處統(tǒng)一管理。

該工作人員向記者提供了一份《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》，其中在《管理辦法》的第十三條中寫道：“監(jiān)督員實(shí)行崗位補(bǔ)貼加獎(jiǎng)金的薪酬制度。崗位補(bǔ)貼每人每月500元，由市財(cái)政統(tǒng)一撥付到區(qū)。監(jiān)督員所收取的罰款和停車費(fèi)全額上繳區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政按票據(jù)及時(shí)結(jié)算，80%返還獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)督員本人……”