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土改切入點

中國城鎮(zhèn)化率快速提升是強力低成本推進的結果，目前的城鎮(zhèn)化進程是一個典型的粗放型模式。這種低成本體現(xiàn)在勞動力成本低、土地成本低、公共服務質量低、基礎設施建設低等方面。

黃小虎認為，城市土地外延擴張、利用粗放，與現(xiàn)行征地制度有直接關系。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎設施建設資金，開發(fā)商則獲取土地增值收益，實現(xiàn)暴利，而擁有土地所有權的農(nóng)民卻不能平等分享土地增值收益?，F(xiàn)行征地制度加劇了政府的短期行為，導致城市用地的粗放利用，并加劇了社會矛盾。

正因如此，專家的普遍共識是如果將"以人為本"確立為新型城鎮(zhèn)化的方向和原則，改變現(xiàn)行征地制度迫在眉睫。

這已經(jīng)引起了決策層的重視?！敦斀?jīng)國家周刊》記者了解到，上述極有可能在十八大后推進的城鎮(zhèn)化改革建議案中，除了強調積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進程，推進城鎮(zhèn)行政管理體制改革外，加快土地制度改革也被放在了顯著的位置。

土地制度改革一個可期的方向，首先是完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。

此外，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的前提下，利用自有集體建設用地使用權，以出租、入股、委托經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目的開發(fā)；制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例，等等，也是近年來備受業(yè)界關注的改革熱點。

李鐵指出，征地制度改革就是要提高農(nóng)村土地的價格，而且要讓土地的收益更多進入農(nóng)民自己的口袋。