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戶改遭遇市長反對

國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，"戶改幾乎遭遇所有市長的反對"。

從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺(tái)，皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但是卻遲遲落實(shí)不下去。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。

在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府預(yù)算收入由上級支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會(huì)主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。

在李鐵看來，地方政府不愿意改革，還有深刻的經(jīng)濟(jì)原因。最顯著的就是目前都面臨財(cái)政壓力。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，最重要的是重塑地方財(cái)源。

地方政府財(cái)政收入來源目前有三個(gè)：一是土地出讓，二是地方債務(wù)，三是金融貸款。其中土地出讓金是最重要的財(cái)源，在某些城市通常占財(cái)政超50%以上。為保證這一主體財(cái)源，地方政府熱衷于將城市越擴(kuò)越大，以便有更多土地可以用來招商引資和出讓獲利。

然而，這種城市化的發(fā)展模式也存在一個(gè)嚴(yán)重弊端，就是在城市越來越大的同時(shí)，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的供給壓力也相應(yīng)增大。

中國土地學(xué)會(huì)副理事長黃小虎認(rèn)為，所謂土地財(cái)政，實(shí)質(zhì)上是一種依靠透支社會(huì)的未來收益，謀取眼前發(fā)展的發(fā)展方式。形象地說，就是"寅吃卯糧"。

目前，隨著中央調(diào)控房價(jià)，以及住房限購政策的實(shí)施，土地出讓收入增長的預(yù)期被壓制。因此，一些地方城市不得不加大對工業(yè)投資的力度。在李鐵看來，此舉短期看對于提振經(jīng)濟(jì)有益，但長期負(fù)面作用卻也明顯，因?yàn)橥瑫r(shí)還得吸引大量人口來就業(yè)，就會(huì)增加更多的公共收入負(fù)擔(dān)。"這將是未來所有城市都將出現(xiàn)的一個(gè)問題。"