有待更精準(zhǔn)的打擊
2005年,國務(wù)院頒布《禁止傳銷條例》,2009年,全國人大常委會修法將“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”列入刑法。
一些受訪者認(rèn)為,當(dāng)前打傳法律體系仍有待改進(jìn)?,F(xiàn)行傳銷立案追訴標(biāo)準(zhǔn)為活動人員在30人以上且層級在3級以上,受訪者認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)失之過高,建議改為“3級或30人”或“確實構(gòu)成傳銷犯罪證據(jù)”。
組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪一般判五年以下有期徒刑或拘役,可處五年以上有期徒刑的“情節(jié)嚴(yán)重”條款又缺少具體標(biāo)準(zhǔn),而詐騙罪50萬元就可判十年以上有期徒刑或無期徒刑。這使得傳銷主犯往往“主動承認(rèn)傳銷罪”,以規(guī)避其他罪名。江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長熊時升和廣西來賓市公安局經(jīng)偵支隊政委陳安軍等建議提高傳銷犯罪的量刑年限和罰沒標(biāo)準(zhǔn)。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國、江西南昌市工商局局長劉東庚等受訪者還表示,對目前無法處罰的中下層傳銷人員,對與非法集資等罪名交織行騙的傳銷,應(yīng)制定專門法條。
國家工商總局直銷監(jiān)管局局長張國華介紹,目前全國初步建立了打防控管長效工作機制,包括領(lǐng)導(dǎo)工作機制(全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、工商公安為主力、多方積極參與的工作機制)、法律保障機制、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制、群防群控監(jiān)管機制和現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)控機制等。
2011年,全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件1419件,取締傳銷窩點1.88萬個,教育遣散傳銷人員17.55萬人次,同比2009年分別下降45.82%,32.86%和59.84%。特別是一批大要案件相繼告破,傳銷頭目和骨干分子被依法判決,大規(guī)模、公開化的傳銷活動得到了有效遏制。
本刊記者在調(diào)研中了解到,仍有少數(shù)地方部門對傳銷危害還不夠重視,認(rèn)為打傳只是工商、公安的事情,造成這兩個部門“孤軍作戰(zhàn)”,執(zhí)法銜接也不盡順暢。許多縣區(qū)級的打傳機構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)能力和專項經(jīng)費還嚴(yán)重欠缺。
北京大學(xué)中國直銷行業(yè)研究中心副主任楊謙和河北工商局執(zhí)法處處長劉英民等建議從國家層面強化打傳機制、形成強大推力。加強對傳銷活動新特點新動向的調(diào)查研究,制定打擊傳銷的國家專項政策;將打擊傳銷納入全國的社會管理創(chuàng)新工作和綜治重點整治工作,發(fā)揮綜治網(wǎng)絡(luò)效用;強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機制,建立各地統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮體系。
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