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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，中國之聲近日連續(xù)報(bào)道了陜西神木部分農(nóng)民居住的村莊和耕地正隨著“神木新村”的開發(fā)建設(shè)被逐漸吞噬，已經(jīng)在活動(dòng)板房里過了三年的村民可能要被迫搬回20年前居住的窯洞。記者在深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)占地面積比15個(gè)故宮還要大的“神木新村”至今沒有獲得國有土地使用權(quán)證。村民們向榆林中院提起訴訟后得到的答復(fù)卻是“行政案件不能按法定的辦” 。

幾經(jīng)周折，神木縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和榆林市中級(jí)人民法院最終做出了回應(yīng)。

縣委副書記回應(yīng)

否認(rèn)“開發(fā)區(qū)”一說

神木新村從2006年開始規(guī)劃實(shí)施，占地面積11.3平方公里，比15個(gè)故宮還要大，規(guī)劃區(qū)內(nèi)包括現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、大型居住等六個(gè)片區(qū)，規(guī)劃容納人口8-10萬人。新村管委會(huì)副主任喬帆曾告訴記者“神木新村”算是個(gè)開發(fā)區(qū)，但至今只經(jīng)過縣里的審批，也沒有獲得國有土地使用權(quán)證。

記者：這個(gè)新村現(xiàn)在算什么？

喬帆：算是個(gè)開發(fā)區(qū)。

2003年，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委等4部委下發(fā)通知，按照開發(fā)區(qū)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府兩級(jí)審批的規(guī)定，縣級(jí)以下開發(fā)區(qū)一律撤銷。

報(bào)道播出后，記者幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，終于見到了分管神木新村開發(fā)建設(shè)的縣委副書記郝海東。郝書記介紹，在神木新村11.3平方公里的規(guī)劃范圍內(nèi)，國有灘涂地約790公頃，村集體土地約340公頃。但他對(duì)“開發(fā)區(qū)”這一說法給予了否認(rèn)。

郝海東：縣上一直沒有文字記載和口頭語言說那是個(gè)開發(fā)區(qū)。

記者：那為什么新村管委會(huì)說它是個(gè)開發(fā)區(qū)呢？

郝海東：這個(gè)誰說的我是不知道這個(gè)事。

否認(rèn)村民將被迫搬回窯洞

采訪中，紅柳林村二組的村民曾告訴記者，隨著神木新村的開發(fā)建設(shè)，他們的房屋和土地被開發(fā)占用，已經(jīng)在活動(dòng)板房里過了三年的他們至今也沒等到新房，最近可能要被迫搬回20年前居住的窯洞。對(duì)此，神木縣委副書記郝海東表示縣里年初就已經(jīng)做出安排。

郝海東：年初我們已經(jīng)有安排，再給兩年的房租，據(jù)我所知，也好像落實(shí)到位了。

記者：沒有落實(shí)到位吧，我去的時(shí)候村民說就沒有再給了。

郝海東：這個(gè)以事實(shí)為準(zhǔn)，我還沒過問這塊事。在長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，他們有土地，加快他們的土地的開發(fā)。

記者：有沒有一個(gè)時(shí)間計(jì)劃？

郝海東：我想臨時(shí)解決年內(nèi)就解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)上我估計(jì)最少也得兩年時(shí)間。土地報(bào)批最快得半年，建設(shè)規(guī)劃得一段時(shí)間。

國土資源局回應(yīng)

國有土地管理不到位

對(duì)于村民們反映的神木縣政府把30年承包地認(rèn)定為“村民耕種多年的國有河灘地”無償征用的問題，神木縣國土資源局監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)溫治怡認(rèn)為是因土地管理工作不到位所致。

溫治怡：由于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)土地政策也不是很了解，發(fā)證的時(shí)候可能對(duì)這個(gè)事情也不太注意。

記者：那你們有沒有做國有土地轉(zhuǎn)交集體使用的程序呢？

溫治怡：這個(gè)流程咱們現(xiàn)在還沒有，當(dāng)時(shí)可能在國有土地的管理上咱們有點(diǎn)不到位。

未報(bào)批土地可繼續(xù)耕種

郝書記還告訴記者，現(xiàn)在已征用但未報(bào)批的土地并沒有改變土地用途，如果村民愿意還可以繼續(xù)耕種。

記者：征地協(xié)議上清楚的寫著是因神木新村建設(shè)需要征地，那么神木新村首先要獲得征地的批準(zhǔn)文件。

郝海東：神木新村這個(gè)沒有獲得，但是現(xiàn)在已經(jīng)征用的，沒有報(bào)批的沒有動(dòng)，不改變用途。

關(guān)于“已征用但未報(bào)批”：屬預(yù)征地

郝書記所說的“已征用但未報(bào)批”究竟該怎樣理解呢？神木縣國土資源局監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)溫治怡的解釋是“預(yù)征地”。

記者：您講的預(yù)征到底是怎么回事？

溫治怡：我…這個(gè)事情…不是我…我也具體說不清楚…咱不講這個(gè)了…咱就是閑聊呢…走…咱們走…這個(gè)事情…我給你…慢慢聊…

記者：您別慢慢聊，我還沒弄明白呢，您先坐在這，

溫治怡：別別別，白記者，走吧…到目前為止…我也給你弄不明白，這個(gè)咱們慢慢聊…

溫治怡最后表示，縣土地部門會(huì)積極引導(dǎo)村民辦理相關(guān)土地報(bào)批手續(xù)。

法院回應(yīng)

關(guān)于“行政案件不能按法定的辦”：屬口誤

村民們認(rèn)為神木縣政府自行決定“征地”的行為違法，于是，向榆林市中級(jí)人民法院提起訴訟，榆林中院未予立案，理由是“行政案件不能按法定的辦”。那么，法官做出這樣解釋的依據(jù)究竟是什么呢？

在榆林中院政治部辦公室，工作人員對(duì)記者的再次到訪表示不理解后拂袖而去。

法官：法院是不是什么事情都能管的了？你不要站在記者的身份上，我也不要站在法官的身份上來考慮這個(gè)問題。

記者：那如果法院都解決不了，誰能解決呢？

法官：這個(gè)道理我們比你懂的多。

記者：那您就講一講。

法官：我開會(huì)去了……

此后近4個(gè)小時(shí)里，記者多方交涉，所有工作人員都下班后，記者被請(qǐng)到了辦公樓外一間沒有燈光的當(dāng)事人休息室，又是一番交涉后，宣教處干事馬寶玉受法院授權(quán)在這個(gè)黑暗的房間中接受了采訪。

記者：行政案件不能按法定的辦，您怎么理解這句話的意思？

馬寶玉：每個(gè)人都有他自己的一些口誤。

記者：作為法官在處理案件的時(shí)候出現(xiàn)這樣的口誤，這是一種什么性質(zhì)的行為呢？

馬寶玉：我認(rèn)為就是一種疏忽，我想這也是工作范圍內(nèi)允許的一種失誤。

關(guān)于不予立案：不在受理范圍

村民代理律師趙三平曾告訴記者，今年6月8號(hào)，村民們向榆林市中級(jí)人民法院提起訴訟，榆林中院至今不予立案，這是為什么呢？

馬寶玉：這個(gè)屬于村民和縣政府之間的具體行政行為關(guān)系，這個(gè)不屬于榆林市中級(jí)人民法院受理的范圍。

記者：那應(yīng)該屬于哪一級(jí)呢？

馬寶玉：應(yīng)該屬于什么縣法院的。

據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出：(一)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄(二)決定自己審理(三)書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴的處理。

關(guān)于未做不予受理制裁：“看起來”違反法律

據(jù)村民代理律師趙三平介紹，從6月8日至今，3個(gè)多月已經(jīng)過去，榆林中院始終未做出任何不予受理裁定。這又是為什么呢？

榆林市中級(jí)人民法院馬寶玉：一般拿上來以后不屬于我們受理的，我們也會(huì)提交到聯(lián)席會(huì)議去，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是一種地方性的，為了維護(hù)和諧穩(wěn)定的一種機(jī)制。所以在行政訴訟的具體過程中，一般有一個(gè)前置性的協(xié)調(diào)的過程。

記者：這個(gè)協(xié)調(diào)的過程是法律的規(guī)定嗎？

馬寶玉：他是一種會(huì)議紀(jì)要的一種精神。

記者：您能夠出具一下這份會(huì)議紀(jì)要嗎？

馬寶玉：你要說出具一條具體的會(huì)議紀(jì)要，出具不來。

記者：會(huì)議紀(jì)要可以作為法律的依據(jù)嗎？

馬寶玉：會(huì)議紀(jì)要不可以作為一種法律依據(jù)，但可以作為理解法律的一種精神。法律條文僅僅是一種紙面的東西，紙面的東西如何去理解，這里面就用到了司法精神，以及司法政策和會(huì)議紀(jì)要等等精神性的指引。

記者：7天要做出裁定，這個(gè)是有非常清晰的法律規(guī)定的，你們現(xiàn)在做法是否可以理解為違反了法律呢？

馬寶玉：如果你單純從條文入手的話，從形式上來說，好像說7天內(nèi)你應(yīng)該做出一個(gè)裁定，你沒有做出，這好像看起來他違反了法律。但是，我們認(rèn)為從法律的精神上來說它是沒有違反的。

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