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據(jù)國土部人士透露，調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多試點都存在地方在批準試點之外擅自開展掛鉤，以及違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標等問題。國土部人士稱，在去年11月10日溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，正是因為“增減掛鉤”試點出現(xiàn)的上述一系列問題，會議才特別強調(diào)，要重點整治24個城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點。在此次下發(fā)的《通知》中也再次重申，將整治重點主要集中在24個“增減掛鉤”試點省份。

嚴查土地出讓金去向

國土資源部公開數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國共批準新增建設(shè)用地3300多萬畝，土地出讓收入高達7萬多億元。

2008年全國土地出讓總收入為9600多億元，2009年就猛升至1.59萬億元，同比增加63.4%;2010年更是高達2.7萬億元，同比增逾70.4%。

土地出讓收入每年都在猛增，如此高的土地財政收入屬于政府財政預(yù)算外收入，這筆錢都用到哪里去了?

2009年，國家審計署對河北、遼寧、吉林、江蘇等11個省區(qū)2007年至2008年土地專項資金進行了審計抽查，發(fā)現(xiàn)有12個市欠征土地出讓收入323.26億元，有11個市的674.81億元土地出讓收入未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。

在審計署抽查的上述11個省區(qū)中，有9個屬于“增減掛鉤”試點省份。雖然不足以說明試點全貌，但還是讓很多人震驚。前述國土部人士給本報的說法是，審計署公布的結(jié)果只是冰山一角，每個試點的土地出讓金數(shù)字其實是個謎!

按照去年底國務(wù)院下發(fā)《通知》的要求，清查各試點的土地出讓金去向是其中的一項重要內(nèi)容。但這位國土部內(nèi)部人士并不看好清查結(jié)果。他稱，通常試點的地方政府一般都有三個賬本，一本賬給國家看，一本賬給人大看，一本賬留給自己?！暗胤秸畱?yīng)付檢查的方法很靈活?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊也一直試圖把土地出讓金的去向搞清楚。他去過很多地方搞調(diào)研，可幾乎所有的地方政府都回避這個敏感的問題?！百u地賣了多少錢是一清二楚的，但是如果問把賣地的錢干什么去了，很多地方不愿意告訴你?！?/p>

不過，他還是掌握了一些重要數(shù)字。韓俊稱，地方政府現(xiàn)在財政預(yù)算收入里面有60%是來自賣農(nóng)地的錢，而地方政府對征地之后土地增值的收益分配情況是——投資者拿到40%-50%，城市政府再拿一部分之后，留給農(nóng)民的只有5%。

韓俊感嘆，這樣發(fā)展的結(jié)果不是政府所倡導(dǎo)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，其實是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村來貼補城市。