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本報從國土資源部獲悉，在2010年12月28日成都地票 “被叫停”兩天后，《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》就下發(fā)至各地。

按照《通知》要求，本次整治重點(diǎn)主要集中在24個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省份，而清查土地出讓金的去向是其中的一項重要內(nèi)容。

知情人士透露，目前24個試點(diǎn)已經(jīng)開始進(jìn)入“自查”、“清理”階段，春節(jié)過后，國土部聯(lián)合財政部將在此基礎(chǔ)上開展更嚴(yán)格更深入的專項檢查。

重點(diǎn)檢查24個試點(diǎn)

2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川等5省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤首批試點(diǎn)。2008、2009年國土部又分別批準(zhǔn)了19省份加入增減掛鉤試點(diǎn)。至此經(jīng)獲批的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省份擴(kuò)增至24個。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，如果農(nóng)村建設(shè)用地地塊被整理復(fù)墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積的建設(shè)用地(即建新地塊)。

國土部推行“增減掛鉤”試點(diǎn)的依據(jù)是2004年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，按照中央提出的 “鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，國土部在批準(zhǔn)“增減掛鉤”試點(diǎn)的同時，還出臺了一系列配套政策。

對于獲批的試點(diǎn)省份來說，最為重要的是，在2008年底，國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺之后，國土部適時加大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，使得所有“增減掛鉤”試點(diǎn)省份都大獲益處。

正是由于加大了用地指標(biāo)，從2009年開始，幾乎在所有的試點(diǎn)省份，都打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等各種旗號，推出 “村改社”、“宅基地?fù)Q樓房”、“土地?fù)Q社保”、“集中居住”等各種政策，出現(xiàn)了規(guī)模浩大的拆村遷居運(yùn)動，到去年，更是達(dá)到高潮。

在山東諸城市，市政府取消了行政村編制，把1249個村合并為208個農(nóng)村社區(qū)，當(dāng)?shù)赜卸噙_(dá)70萬的農(nóng)民被計劃搬遷進(jìn) “社區(qū)小區(qū)”。像諸城這樣的“拆村并居”，幾乎在全國每個“增減掛鉤”試點(diǎn)省市都或者已經(jīng)發(fā)生，或者正在被計劃。

去年兩會期間，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，在這場讓農(nóng)民上樓運(yùn)動的背后，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事!”

當(dāng)時，九三學(xué)社向中央提交的一份提案中稱，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，非糧化土地使用占全部規(guī)模化經(jīng)營土地近70%。

提案還反映，在“增減掛鉤”中，有的農(nóng)民每畝被用做建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)地可得到8萬-10萬元的補(bǔ)償，但這些建設(shè)用地往往每畝可拍賣數(shù)百萬元甚至更高。

陳錫文對“增減掛鉤”試點(diǎn)的激烈批評引起很多兩會代表的關(guān)注。兩會之后，國土部派出9個調(diào)研組，對24個“增減掛鉤”試點(diǎn)省份進(jìn)行了深入調(diào)研。