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轉(zhuǎn)基因現(xiàn)場(chǎng)圖

轉(zhuǎn)基因技術(shù)和中國(guó)糧食安全與主權(quán)的話題在歷經(jīng)一年的爭(zhēng)論熱議，以及多輪政府決策者、非政府組織以及消費(fèi)者的互動(dòng)之后，歲末再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

12月8日，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山就轉(zhuǎn)基因問(wèn)題給出官方定調(diào)：“推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究應(yīng)用是大勢(shì)所趨, 是我國(guó)實(shí)施科教興農(nóng)的重要戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)部將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用?！?/p>

12月9日隨即爆出消息：農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)幼兒園“魚(yú)肉類食品統(tǒng)一由為農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)食堂供貨的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品公司供貨，食用油采用非轉(zhuǎn)基因油”。

聽(tīng)其言，觀其行，部分民眾要求“農(nóng)業(yè)部的機(jī)關(guān)幼兒園采用轉(zhuǎn)基因食品，給全國(guó)人民做個(gè)表率”的聲音響起。

在全球范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)也仍是個(gè)爭(zhēng)議巨大的話題，支持者和反對(duì)者的辯論仍處進(jìn)行時(shí)。一面是轉(zhuǎn)基因技術(shù)所承諾的解決人類面臨的食物短缺、能源危機(jī)和資源匱乏等難題，另一面是由于它對(duì)人類健康和環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如何在促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和保護(hù)人類免受這種技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響之間尋求一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶猓谴蠖鄶?shù)國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)，各利益相關(guān)者有著截然不同的認(rèn)知。在這場(chǎng)“辯論賽”中，沒(méi)有任何一方占據(jù)絕對(duì)的道德優(yōu)勢(shì)，各自代表的利益直接影響其立場(chǎng)和相應(yīng)的爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的公關(guān)戰(zhàn)略。

關(guān)于轉(zhuǎn)基因和糧食安全話題，早報(bào)記者公開(kāi)或私下相繼采訪了不少中外政府決策者、產(chǎn)業(yè)界和公關(guān)人員，盤點(diǎn)中國(guó)轉(zhuǎn)基因政策的利益相關(guān)者，嘗試為讀者揭開(kāi)轉(zhuǎn)基因疑云背后的利益集團(tuán)及其公關(guān)輿論戰(zhàn)。

國(guó)家戰(zhàn)略

美國(guó)

全球輸出轉(zhuǎn)基因技術(shù)

轉(zhuǎn)基因大豆、玉米并非美國(guó)人主食，但已成為美國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品出口支柱。

中國(guó)是美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆的最大買家。作為一個(gè)重要的利益相關(guān)者，美國(guó)正密切關(guān)注著中國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)政策層面以及輿論的動(dòng)態(tài)變化。

美國(guó)地廣人稀，農(nóng)業(yè)以高度的機(jī)械化和工業(yè)化著稱。作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，出口市場(chǎng)決定美國(guó)農(nóng)業(yè)的興衰與從業(yè)者利益。保持美國(guó)農(nóng)業(yè)品在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力主導(dǎo)了美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。1991年，由“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力總統(tǒng)委員會(huì)”起草的《國(guó)家生物技術(shù)政策報(bào)告》確立了轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略，報(bào)告明確提出要“調(diào)動(dòng)全部力量進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)開(kāi)發(fā)并促其商品化”。

自1996年開(kāi)始，在孟山都（Monsanto）和杜邦旗下的先鋒良種（Pioneer Hi-Bred）等公司的推動(dòng)下，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因國(guó)家戰(zhàn)略飛速推進(jìn)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，美國(guó)的三大轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物大豆、玉米和棉花的種植面積分別占相應(yīng)作物總播種面積的93%、86%和93%。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)因其存在環(huán)境和安全等不確定性因素，從其推出伊始便遭遇環(huán)保團(tuán)體和消費(fèi)者的強(qiáng)烈反對(duì)和抵制，然而美國(guó)政府的決策者依然不為所動(dòng)，堅(jiān)決高舉“轉(zhuǎn)基因國(guó)家戰(zhàn)略”的大旗。美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論甚至認(rèn)為，這是由農(nóng)民和生物技術(shù)公司等“特殊利益集團(tuán)”組成的“農(nóng)業(yè)游說(shuō)”成功地滲透并公關(guān)了政府決策層的結(jié)果。

其實(shí)，美國(guó)的主要糧食作物是小麥，大豆、玉米并非美國(guó)人主食，糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，而大豆、玉米、棉花這三大轉(zhuǎn)基因作物因其成本低、產(chǎn)量高，成為美國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品出口支柱。此外，美國(guó)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和獨(dú)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)在向世界各地傳播的過(guò)程中，除了獲得巨大的商業(yè)利潤(rùn)，還進(jìn)行了重要的戰(zhàn)略布局。

目前，中國(guó)是美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆的最大買家，同時(shí)中國(guó)每年進(jìn)口的玉米和棉花也大部分來(lái)自美國(guó)。作為一個(gè)重要的利益相關(guān)者，美國(guó)正密切關(guān)注著中國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)政策層面以及輿論的動(dòng)態(tài)變化。

阿根廷

悲情的反面教材

在目前出版的有關(guān)轉(zhuǎn)基因的書(shū)本中，阿根廷幾乎都以悲情的反面教材形象出現(xiàn)。

作為世界上第二個(gè)大規(guī)模推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)革命的國(guó)家，阿根廷在全球的大豆和玉米市場(chǎng)上已是美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是僅次于美國(guó)的第二大對(duì)華大豆供應(yīng)國(guó)。但是，阿根廷不具有轉(zhuǎn)基因技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所有的種子和技術(shù)均來(lái)自美國(guó)。

阿根廷是繼美國(guó)之后世界上第二個(gè)大規(guī)模推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)革命的國(guó)家。目前，阿根廷境內(nèi)可耕種面積的50％被種上了轉(zhuǎn)基因作物，轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和棉花的種植面積分別占相應(yīng)作物總播種面積的98%、80%和60%以上。與美國(guó)相同，阿根廷的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)也是以出口為導(dǎo)向的。上世紀(jì)90年代，拉美債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，阿根廷背負(fù)巨額外債，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口還債被認(rèn)為是阿根廷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因化的主要原因。單從經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，據(jù)2007年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿根廷轉(zhuǎn)基因十年，農(nóng)產(chǎn)品出口所得共計(jì)200億美元，額外增加國(guó)內(nèi)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

與美國(guó)不同的是，阿根廷不具有轉(zhuǎn)基因技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所有的種子和技術(shù)均來(lái)自美國(guó)，確切地說(shuō)，來(lái)自美國(guó)種業(yè)巨頭孟山都。無(wú)數(shù)新聞、研究報(bào)告記載了關(guān)于孟山都與阿根廷的種種恩怨：孟山都如何最初免費(fèi)派送種子，在成功占領(lǐng)99%市場(chǎng)份額之后又開(kāi)始收取高額專利費(fèi)；與孟山都種子配套的殺蟲(chóng)劑如何破壞生態(tài)環(huán)境，殺死其他莊稼，引起動(dòng)物后代器官畸形，使人出現(xiàn)惡心、腹瀉、嘔吐和皮膚損傷等癥狀。在目前出版的有關(guān)轉(zhuǎn)基因的書(shū)本中，阿根廷幾乎都以悲情的反面教材形象出現(xiàn)，諸如“阿根廷：全球第一個(gè)轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)品”，“阿根廷在哭泣，孟山都不相信眼淚”等標(biāo)題，比比皆是。

盡管如此，阿根廷在全球的大豆和玉米市場(chǎng)上已是美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。阿根廷是僅次于美國(guó)的第二大對(duì)華大豆供應(yīng)國(guó)。作為世界第二大玉米消費(fèi)國(guó)，中國(guó)2010年從美國(guó)采購(gòu)的玉米已達(dá)到150萬(wàn)噸。隨后便傳出中國(guó)2011年將從阿根廷進(jìn)口550萬(wàn)噸玉米的消息。阿根廷農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)公開(kāi)預(yù)計(jì)，阿根廷2011年玉米將有2000萬(wàn)噸盈余，中阿正在就阿根廷玉米進(jìn)入中國(guó)進(jìn)行談判，兩國(guó)有望在2011年上半年簽署轉(zhuǎn)基因玉米植物檢疫協(xié)議。而中國(guó)農(nóng)業(yè)部則反駁稱，中阿兩國(guó)農(nóng)業(yè)部從未就進(jìn)口阿根廷玉米事宜交換過(guò)意見(jiàn)。

一名美國(guó)農(nóng)業(yè)部的官員私下對(duì)早報(bào)記者表示：“中國(guó)和阿根廷官方的不同表態(tài)，非常有意思，值得回味?！痹摴賳T同時(shí)稱，他也注意到中糧集團(tuán)從美國(guó)進(jìn)口的5.4萬(wàn)噸轉(zhuǎn)基因玉米因被檢出尚未被中國(guó)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分而被退貨，以及南非農(nóng)業(yè)部官員接觸中方官員、兜售南非滯銷的轉(zhuǎn)基因玉米等消息。

中國(guó)

商業(yè)化種植之爭(zhēng)

中國(guó)至今沒(méi)有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆和玉米在國(guó)內(nèi)商業(yè)化種植，但是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上幾乎已難覓非轉(zhuǎn)基因豆油的身影。

國(guó)內(nèi)專家和從業(yè)人員擔(dān)憂，玉米將重蹈大豆覆轍，“被轉(zhuǎn)基因”時(shí)代即將再次到來(lái)。

與美國(guó)耕地面積廣闊、高科技做后盾不同， 中國(guó)需要用世界7%的可耕地面積養(yǎng)活占世界23%的人口；與阿根廷出口為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)不同，中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“自給自足”的農(nóng)業(yè)政策。對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)，中國(guó)官方一直持謹(jǐn)慎支持態(tài)度。

1997年，中國(guó)政府正式批準(zhǔn)商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因Bt（蘇云金桿菌，Bacillus thuringiensis）棉，這也是迄今為止惟一在國(guó)內(nèi)獲得商業(yè)化種植許可的轉(zhuǎn)基因作物。全國(guó)轉(zhuǎn)基因棉花種植面積已從1998年的380萬(wàn)畝，發(fā)展到2010年的5240萬(wàn)畝，占到總種植面積的70%以上。把此視為成功典范的一方認(rèn)為：自帶抗棉花“天敵”棉鈴蟲(chóng)基因的Bt棉降低了農(nóng)藥使用量和種植成本，提升了棉花產(chǎn)量；而反方則認(rèn)為，Bt棉雖控制了棉鈴蟲(chóng)害，卻使原先的次要害蟲(chóng)盲蝽蟓（又名臭屁蟲(chóng)）暴發(fā)成災(zāi)，農(nóng)藥和種植成本不降反升，打擊棉農(nóng)種植積極性，導(dǎo)致全國(guó)棉花種植面積和總產(chǎn)量連年下挫。

無(wú)論中國(guó)Bt棉商業(yè)化種植是成功還是失敗，美國(guó)的公司和棉農(nóng)都有方案滿足中國(guó)市場(chǎng)的需求。如果棉農(nóng)選擇繼續(xù)種植，2015年孟山都公司含抗盲蝽蟓基因的Bt棉種子將進(jìn)入市場(chǎng)，如果棉農(nóng)選擇繼續(xù)放棄種植，美國(guó)棉花正好可以大舉進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)。

中國(guó)至今沒(méi)有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆和玉米在國(guó)內(nèi)商業(yè)化種植，但是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上幾乎已難覓非轉(zhuǎn)基因豆油的身影。自從2004年農(nóng)業(yè)部授予孟山都5個(gè)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全證書(shū)以來(lái)，美國(guó)和阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆以價(jià)格低、出油率高等優(yōu)勢(shì)大舉涌入中國(guó)市場(chǎng)，徹底擠垮國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆種植業(yè)，目前牢牢占據(jù)國(guó)內(nèi)90%的市場(chǎng)份額。而2010年中國(guó)從美國(guó)采購(gòu)150萬(wàn)噸轉(zhuǎn)基因玉米，創(chuàng)下自1995年以來(lái)進(jìn)口玉米的最高水平，也被外界解讀為中國(guó)多年來(lái)玉米凈出口國(guó)的地位正在松動(dòng)。農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)荷蘭合作銀行最新報(bào)告更是大膽預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)對(duì)進(jìn)口玉米的年需求量將高達(dá)2500萬(wàn)噸，成為全球最大玉米進(jìn)口國(guó)。國(guó)內(nèi)專家和從業(yè)人員擔(dān)憂，玉米將重蹈大豆覆轍，“被轉(zhuǎn)基因”時(shí)代即將再次到來(lái)。

而外國(guó)觀察人士則普遍認(rèn)為，是否要進(jìn)口，進(jìn)口多少，中國(guó)的選擇余地很小，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，中國(guó)多年來(lái)“自給自足”的“神話”正在被打破。

12月8日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在國(guó)內(nèi)某知名財(cái)經(jīng)雜志撰文指出：“糧食的產(chǎn)能越來(lái)越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜，建立在這樣基礎(chǔ)上的糧食供求平衡和國(guó)家糧食安全，其可持續(xù)性如何，令人憂慮。隨著某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加、自給率下降，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格就具有越來(lái)越大的影響力?！?/p>

12月9日，國(guó)際主要通訊社，大宗商品雜志均不約而同地部分翻譯了陳錫文的文章，并冠以“國(guó)務(wù)院官員：中國(guó)糧食‘自給自足’可持續(xù)性堪憂，自給率將逐年下降”的標(biāo)題?！度A爾街日?qǐng)?bào)》除了解讀了陳錫文的文章，還單獨(dú)撰文稱“中國(guó)將重塑世界糧食市場(chǎng)格局”。

農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額有望突破1000億美元，其中進(jìn)口額約占60%，出口額占40%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部官員把中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略總結(jié)為：“以勞動(dòng)力換耕地，中國(guó)主要進(jìn)口大豆、玉米等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，而出口海鮮、水果深加工品等勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品?！标愬a文也指出：“保守估計(jì)，按中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計(jì)算，中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品至少相當(dāng)于利用了境外6億畝以上的農(nóng)作物播種面積?！?/p>

“中國(guó)糧食未來(lái)供給的基本面對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品意味著無(wú)限商機(jī)，雖然面臨來(lái)自阿根廷等大規(guī)模轉(zhuǎn)基因商業(yè)化國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，但我覺(jué)得中國(guó)政府在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆和玉米政策面上不會(huì)發(fā)生重大調(diào)整?！币幻辉敢馔嘎缎彰?，專為美國(guó)農(nóng)業(yè)部、美國(guó)谷物協(xié)會(huì)等提供大宗商品市場(chǎng)咨詢服務(wù)的分析師對(duì)早報(bào)記者表示。

2009年8月，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)教授的兩個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻品種獲得在湖北省生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書(shū)，這也是中國(guó)首次為轉(zhuǎn)基因水稻頒發(fā)安全證書(shū)，外界解讀此舉為轉(zhuǎn)基因水稻在中國(guó)商業(yè)化種植清除重要障礙，甚至有人預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)基因水稻將在3至5年內(nèi)上中國(guó)人的餐桌。

上述分析師說(shuō)：“中國(guó)如果最終批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化種植，這才是政策層面真正的爆炸性事件。世界上還沒(méi)有國(guó)家開(kāi)放主糧轉(zhuǎn)基因商業(yè)化生產(chǎn)，從袁隆平到張啟發(fā)，可以稱為農(nóng)業(yè)‘大躍進(jìn)’?！?