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綜合新華社電 中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行 。中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶作重要講話。

會議提出了明年經(jīng)濟工作的“加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行”等六項主要任務(wù)。

會議指出明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。

鮮明主線：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

從中央經(jīng)濟工作會議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的鮮明特點。

今年以來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對中國的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。

談到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個大課題時，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)研究所所長汪同三說：“最核心的是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這樣才能找到經(jīng)濟發(fā)展的新動力、增強在國際上的競爭力?！?/p>

基本取向：積極穩(wěn)健政策

明年宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨著極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應(yīng)對不斷加大的物價壓力，同時要下大力氣搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對單一變?yōu)橹饾u多元。這也決定了宏觀調(diào)控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。

中央經(jīng)濟工作會議明確，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

就在中央經(jīng)濟工作會議開幕當(dāng)天，央行宣布再度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這是今年以來第六次也是一個月內(nèi)第三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，凸顯了當(dāng)前貨幣政策的“穩(wěn)健”特征。

一、物價 管理通脹預(yù)期

【會議亮點】明年宏觀經(jīng)濟政策，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。

【解讀】最近幾個月居民消費價格總水平逐月上升，11月份CPI同比上漲5.1%，通脹壓力較大。影響物價的因素，明年仍將繼續(xù)存在。穩(wěn)定物價，是當(dāng)前和今后一個時期宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認為，實現(xiàn)物價總水平基本穩(wěn)定，貨幣政策的調(diào)整必須得力。從中長期看，加強農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，通過改革收入分配機制和完善社會保障體系，緩解物價上漲對居民特別是中低收入人群的壓力，也是必須著手進行的一項工作。

社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶判斷，未來物價走勢不容樂觀，但“不會出現(xiàn)惡性通脹”。他表示，隨著城市化的推進，農(nóng)產(chǎn)品價格會呈上漲態(tài)勢。但由于國內(nèi)工業(yè)品整體供大于求、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進行調(diào)整，未來不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。（據(jù)新華社電）

【聲音】

遏制通脹任務(wù)相當(dāng)艱巨

興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學(xué)家魯政委：明年遏制通脹的任務(wù)將相當(dāng)艱巨。因為擴大消費和遏制通脹在短期是存在一定沖突的。處理不好，很可能會陷入“物價上漲———提高工資———物價第二輪上漲……”這樣的“物價-工資上漲螺旋”之中。特別是如果明年信貸仍然確定為7萬億，那么，這種風(fēng)險將會進一步加大。

經(jīng)濟下滑威脅更嚴重

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明：此次中央經(jīng)濟會議并沒有說“控制通貨膨脹”，還是采用了一個比較輕的說法“管理通脹預(yù)期”，說明中央經(jīng)濟會議上并沒有把通脹看做是一個壓倒一切的重大沖擊。

通脹會對經(jīng)濟增長有很大影響，而經(jīng)濟下滑的威脅比通脹預(yù)期上升的威脅還要嚴重。對物價的調(diào)控必須要在不過度影響經(jīng)濟增長的情況下進行。

二、貨幣政策 積極穩(wěn)健雙政策發(fā)力

【會議亮點】要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用。

要實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

【解讀】與去年中央經(jīng)濟工作會議上提出的“繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時，將實施穩(wěn)健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長。

就在會議開幕當(dāng)天，央行宣布年內(nèi)第六次、同時也是月內(nèi)第三次上調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，進一步向外界釋放出貨幣條件繼續(xù)回歸常態(tài)的信號。

專家指出，“穩(wěn)健”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會明顯“從緊”，在具體操作上更具靈活性和應(yīng)變性，對各類工具的使用也強調(diào)合理適度。

“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，是對當(dāng)前流動性過于寬松、物價屢創(chuàng)新高等復(fù)雜形勢的積極應(yīng)對?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，在當(dāng)前流動性過剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價格總水平，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。

此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財政政策還要發(fā)揮其承擔(dān)供給的政策職責(zé)，一方面在民生領(lǐng)域保持擴張供給，如推進公屋建設(shè)計劃，推進醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等；另一方面則通過減稅等舉措支持民營經(jīng)濟發(fā)展，并增加對中低收入者的補貼，通過這些財政的配合政策，更好增強貨幣政策收縮貨幣的效果。（據(jù)新華社電）

三、財稅改革 逐步完善個稅制度

【會議亮點】要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

【解讀】中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任、財稅研究所所長曾康華表示，今年中央經(jīng)濟會議對財稅改革方面的表述與此前并無不同，且稅改與經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢密切相關(guān)。在個稅調(diào)整方面，曾康華則表示鑒于這幾年經(jīng)濟形勢發(fā)生較大變化，有可能在起征點方面做一些調(diào)整，但幅度并不會太大。

曾康華表示，稅改調(diào)整主要依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟形勢向好，有強勁增長時期，進行稅改的必要性較低，當(dāng)經(jīng)濟形勢出現(xiàn)較大波動的時候，稅改的步伐就會相對大一些。

個稅免征額自2008年調(diào)至2000元至今保持未變，但這兩年我國經(jīng)濟在各方面都發(fā)生了較大發(fā)展，曾康華認為，2000元的起征點明顯偏低，因此應(yīng)提高2000元起征點并且對不同人的生活情況加以區(qū)別對待。

但曾康華認為，個稅起征點即便調(diào)整也不會有太大幅度，“應(yīng)會上調(diào)至2500元”。

此外，曾康華還指出，目前國內(nèi)9級超額累進稅率顯得“太多了”，有必要進行調(diào)整，“西方國家自20世紀(jì)80年代以來大多是三級、四級，所以我們個稅稅率也有必要級次少一些。”

四、住房保障 建保障房商品房雙體系

【會議亮點】要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

【解讀】昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強對本報記者表示，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經(jīng)濟會議上并列來提，這是沒有過的。

多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經(jīng)在住房問題日益嚴峻的形式下成型，此次中央經(jīng)濟工作會議，更是為未來的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭的事實。

昨日，陳國強認為，從會議上可以看出，未來政府在加大保障房建設(shè)上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

在保障房建設(shè)上，陳國強說，保障房建設(shè)過去是以政府為主籌集資金資源，現(xiàn)在政策上要拓寬資源渠道，引導(dǎo)和扶持民間資金進入保障房領(lǐng)域?！氨Ｕ戏拷ㄔO(shè)有幾個制約因素，資金是很重要的方面，扶持引導(dǎo)民間資本進入保障房，很大程度上可以化解資金難題?！?/p>

對于“雙軌”并行能否滿足覆蓋市場所需的問題，陳國強認為，政策中提到的“大力發(fā)展公共租賃住房”已經(jīng)可以看出，公租房已經(jīng)被認定是保障房的主要形式，而公租房正是解決城市“夾心層”住房問題的很好的手段，“我相信這兩套體系，可以覆蓋所有的人群”。

記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設(shè)上發(fā)力。據(jù)中國之聲早前報道，住建部明年計劃安排建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，這一數(shù)額也大大超過此前市場預(yù)期的500萬-600萬套的水平，這比今年580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。（新京報記者 吳鵬）