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銀監(jiān)會表示，我國個人貸款業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，僅2009年上半年就累計新增個人消費貸款6508億元，比去年同期多增3917億元。但相對于數(shù)量日益增加、品種日益多樣的個人貸款現(xiàn)狀和趨勢，我國尚缺乏規(guī)范這類貸款的統(tǒng)一的管理辦法。因此，銀監(jiān)會出臺了《個人貸款管理暫行辦法》征求意見稿，對銀行業(yè)金融機構(gòu)個人貸款業(yè)務(wù)行為進行了規(guī)范，并加強了個人貸款業(yè)務(wù)審慎經(jīng)營管理。個人貸款資金原則上應(yīng)采用貸款人受托支付方式向借款人交易對象支付。但對借款人難以事先確定具體交易對象，且額度不超30萬元人民幣的貸款資金，或者對借款人交易對象不具備條件有效使用非現(xiàn)金結(jié)算方式的，經(jīng)貸款人同意，可采取借款人自主支付方式。銀監(jiān)會認為，此舉對金融機構(gòu)而言，雖然會增加業(yè)務(wù)操作的環(huán)節(jié)及人力成本，但由于貸款挪用風險的減少，信貸質(zhì)量將得到提高，綜合效益也將得到提高。

銀監(jiān)會稱，《辦法》對個人貸款實行貸款人受托支付和借款人自主支付方式，是貫徹“實貸實付”貸款理念的具體體現(xiàn)，一方面能夠有效監(jiān)控貸款按約定用途使用，防范貸款挪用風險；另一方面是為了防止“頂冒名”等違規(guī)損害借款人利益等情況的出現(xiàn)，切實保護借款人合法權(quán)益。

西南證券銀行業(yè)首席分析師付立春指出，銀監(jiān)會此次對于個貸從指定用途、支付方式和面談面簽等方面作出了具體的規(guī)定，對于規(guī)范個貸的放貸行為和防范風險是有一定積極意義的，尤其是對個別人的房地產(chǎn)投機行為會產(chǎn)生一定的打壓作用。

辦法同時規(guī)定，貸款人要建立并嚴格執(zhí)行貸款面簽制度。通過電子銀行渠道發(fā)放低風險質(zhì)押貸款的，貸款人至少應(yīng)當采取有效措施確定借款人真實身份。此外，貸款人應(yīng)根據(jù)審慎性原則，完善授權(quán)管理制度，規(guī)范審批操作流程，明確貸款審批權(quán)限，實行審貸分離和授權(quán)審批，確保貸款審批人員按照授權(quán)獨立審批貸款。

某國有銀行信貸部人士表示，盡管執(zhí)行面簽制度等新規(guī)會在一定程度上加大銀行放貸的人力和經(jīng)營成本，但是出于信貸質(zhì)量的考慮，這些規(guī)定還是很有必要的。

銀監(jiān)會表示，該《辦法》不針對具體個貸業(yè)務(wù)品種的申請設(shè)置額外條件，而重在對貸款全過程的監(jiān)測和管理，沒有抬高個人獲得貸款的門檻，因此不會對獲得授信產(chǎn)生影響。在貸款用途方面，強調(diào)不得發(fā)放無指定用途的貸款，明確實行貸款人受托支付或借款人自主支付的方式對貸款資金進行管理和控制，而實際上，目前的房貸、車貸等個人大宗消費品貸款在實踐中已經(jīng)按照此法支付。

《辦法》給予了銀行業(yè)金融機構(gòu)三個月的準備期，并同時規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款、汽車金融公司發(fā)放個人貸款，可暫不執(zhí)行該辦法。信用卡透支不適用該辦法。