“全國(guó)有1.4億介于農(nóng)村和城市的人口，擴(kuò)大內(nèi)需面臨的困難，在一定程度上與限制農(nóng)民工進(jìn)城定居的政策有關(guān)，所以首先要解決這部分農(nóng)民工人口的城市化問題。”7月2日，國(guó)家發(fā)改委人士向本報(bào)記者表示，城鄉(xiāng)二元體制有望在本輪宏觀調(diào)控的背景下加速松動(dòng)，而首先獲益的，將是流動(dòng)在農(nóng)村與城市之間的農(nóng)民工。
國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究推進(jìn)城市化政策，寄望通過積極的財(cái)政政策和改革措施，解決農(nóng)民工在城市的定居問題。
以人口城市化為取向的經(jīng)濟(jì)振興方案，將刺激實(shí)物產(chǎn)品消費(fèi)需求與服務(wù)業(yè)需求的增長(zhǎng)，在一定程度上解決產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)不對(duì)稱所造成的過度儲(chǔ)蓄和消費(fèi)不足。
“如果延續(xù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加投資與產(chǎn)出，越往后，宏觀調(diào)控的發(fā)揮空間就越小，甚至可能由于生產(chǎn)過剩而走向政策出發(fā)點(diǎn)的反面。經(jīng)濟(jì)振興方案必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，而可行的方向之一就是人口城市化?！?月7日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)王建告訴記者。
人口城市化滯后
20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，相對(duì)我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程卻一直十分緩慢，延續(xù)著工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
據(jù)《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》，2001年-2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30%。
“中國(guó)近年的城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，更多是一種土地的城鎮(zhèn)化。我們的產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不斷擴(kuò)張，但是人口沒有相應(yīng)的大規(guī)模向城市地區(qū)遷移，造成目前人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)?！眳⑴c上述報(bào)告編寫的中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱告訴記者。
這種不平衡的發(fā)展模式，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾公開一組數(shù)據(jù)，從產(chǎn)出水平看，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了可以滿足人均收入3000美元國(guó)家的生產(chǎn)能力；但是，從需求水平看，占人口主體的農(nóng)村人口人均收入水平只有4761元(2008年)，折合美元只有700美元，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴(yán)重不對(duì)稱，以至于不得不長(zhǎng)期高度依賴外需。
2008年下半年以來(lái)，金融危機(jī)導(dǎo)致外需陡降，長(zhǎng)期倚重外需的經(jīng)濟(jì)格局的短板頓時(shí)凸顯。
“在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們對(duì)對(duì)外開放的涵義缺乏全面的把握，在工作中過于看重外資、外貿(mào)快速增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)，促成了目前這種不得不依靠外需帶動(dòng)增長(zhǎng)的格局。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)將作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)?！鼻笆霭l(fā)改委人士表示。
1.4億人口的潛在內(nèi)需
據(jù)王建介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，處于人均收入3000美元發(fā)展階段的時(shí)候，各國(guó)的平均城市化率在55％左右，在人口稠密的東亞地區(qū)在75%左右，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重在50%左右。
而根據(jù)中國(guó)社科院最近發(fā)布《城市藍(lán)皮書》顯示，截至2008年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口突破6億，城鎮(zhèn)化率為45.7%。
“如果把中國(guó)城市人口的比重提升到2/3，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重提升到50%，就可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造出一個(gè)長(zhǎng)期的內(nèi)需釋放過程。”王建說。
轉(zhuǎn)入城市的勞動(dòng)力一方面可以提升服務(wù)業(yè)比重，另一方面可以擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
“全國(guó)1.4億農(nóng)民工，加上家屬可能有3億人，如果這部分人口有條件在城市定居下來(lái)買房、租房，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求還是很有潛力的?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。
自1998年以來(lái)，中國(guó)城市的住宅發(fā)展走向市場(chǎng)化道路，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體，保障性住房將是大部分人的首選。
按照王建的測(cè)算，“如果未來(lái)5年每年的保障性住宅開工面積達(dá)到10億平方米，總投資達(dá)到2.5萬(wàn)億元，就已相當(dāng)于去年全年的住宅開工面積和83％的住宅投資額，將是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，也會(huì)極大緩解已嚴(yán)重過剩的鋼鐵、水泥產(chǎn)能?！蓖踅ㄕf。
今年6月16日，上海市居民證轉(zhuǎn)常住戶口試行細(xì)則正式公布，為外來(lái)人口入滬打開了一扇門。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民工人口城市化，擴(kuò)大消費(fèi)需求，還是要解決一些體制和政策約束的問題?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。
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