國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智今日在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉行的《成都土地制度改革實(shí)踐調(diào)查報(bào)告》發(fā)布會(huì)上表示,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一旦小產(chǎn)權(quán)房或無(wú)產(chǎn)權(quán)房合法化,其價(jià)格將與商品房趨同,不再存在價(jià)差問(wèn)題。
政府應(yīng)趕緊在土地規(guī)劃上“劃蛋糕”
胡存智認(rèn)為,土地用途管制和建設(shè)用地規(guī)模關(guān)系到地方未來(lái)發(fā)展,須慎重對(duì)待。“廣東建設(shè)用地規(guī)?！「愕锰?面積達(dá)到一半以上,想回頭為時(shí)已晚,深圳更是不知道如何救。它的今天或許就是我們的明天,因此我呼吁政府趕緊在土地規(guī)劃上‘劃蛋糕’?！?nbsp;
成都部分地區(qū)在災(zāi)后重建中推出“聯(lián)建”措施,即災(zāi)區(qū)以外的個(gè)人或法人機(jī)構(gòu),在災(zāi)區(qū)開(kāi)發(fā)商業(yè)項(xiàng)目,與受災(zāi)農(nóng)民聯(lián)合重建家園(農(nóng)戶以部分宅基地?fù)Q得聯(lián)建方的建房資金,外來(lái)投資方則在土地上按規(guī)劃興建商業(yè)項(xiàng)目)。對(duì)此,胡存智表示,“聯(lián)建”具有局域性,不適宜大范圍推廣,且并不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“這是一種自然經(jīng)濟(jì)模式。說(shuō)得更刻薄些,它是在侵占我們的公共資源。沒(méi)有水、電、路,這些根本搞不成?！?nbsp;
“掛鉤周轉(zhuǎn)”要有規(guī)模控制 須防止大拆大建
內(nèi)地現(xiàn)行土地政策明確規(guī)定,城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加必須與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。胡存智指出,“掛鉤周轉(zhuǎn)”的核心,實(shí)際上是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地如何隨人進(jìn)城的問(wèn)題?！捌浣Y(jié)果是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局,最后才是如何集約用地,而副產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！?nbsp;
他表示,“掛鉤周轉(zhuǎn)”要有規(guī)模控制?！盀槭裁匆刂?就是要防止在政策還不太成熟時(shí),讓地方弄成大拆大建,侵害農(nóng)民利益。這是‘有百利而存一害’的東西,必須把這一‘害’給管住?！?nbsp;
胡存智特別強(qiáng)調(diào)稱,“掛鉤周轉(zhuǎn)”并非建設(shè)用地全部收益都要用來(lái)補(bǔ)償?！斑@點(diǎn)要非常明確,不是對(duì)土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。補(bǔ)償有時(shí)序問(wèn)題,不等于所有收入都要返回去。”
“城市把土地拿去用,收益也要給農(nóng)民”
胡存智認(rèn)為,農(nóng)民集體或個(gè)人以節(jié)約土地和房屋資源換取特定收益應(yīng)受到鼓勵(lì)?！霸诜ǘ娣e內(nèi)用不了這么多,節(jié)約一點(diǎn)用,當(dāng)然要鼓勵(lì)。我們贊成和提倡集體用地的流轉(zhuǎn)?！?nbsp;
北大國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁指出,如果集體建設(shè)用地入市,將與國(guó)有征地制度形成兩條平行線,在中國(guó)土地市場(chǎng)形成雙軌制。而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部研究員劉守英強(qiáng)調(diào),應(yīng)按市場(chǎng)形成機(jī)制建立集體用地交易平臺(tái)。
周其仁還表示,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)獲得合理收益?！凹?jí)差土地收入是在資源流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的,而確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)?！?nbsp;
北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光則稱,如果城鄉(xiāng)統(tǒng)籌由政府主導(dǎo),將會(huì)產(chǎn)生很大問(wèn)題?！俺鞘邪淹恋啬萌ビ?收益也要給農(nóng)民,這應(yīng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)基本原則?！?nbsp;
“小產(chǎn)權(quán)房叫法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府自我掩飾”
針對(duì)各地愈演愈烈的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題,胡存智指出,“小產(chǎn)權(quán)房”叫法本身并不科學(xué)?！斑@是一種自我掩飾的說(shuō)法。小產(chǎn)權(quán)房是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或規(guī)劃、建設(shè)等部門管理松懈所造成,且與鄉(xiāng)一級(jí)政府的鼓勵(lì)分不開(kāi)。沒(méi)有政府的支持,根本不可能蓋起來(lái)?！?nbsp;
而國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾指出,小產(chǎn)權(quán)房是模糊的、不準(zhǔn)確的概念,其實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)權(quán)違法建筑。國(guó)務(wù)院也曾明確規(guī)定,集體土地不得用于商品住宅開(kāi)發(fā),城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。
張曙光對(duì)此表示,改革往往是從違法到合法的過(guò)程,雖然政府要進(jìn)一步約束小產(chǎn)權(quán)房,但農(nóng)民必然會(huì)極力爭(zhēng)取相關(guān)利益?！爱a(chǎn)權(quán)的實(shí)施能力人是農(nóng)民,對(duì)小產(chǎn)權(quán)房,政府限是限不住的?！?
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