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剛剛審議通過的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將從10月1日起正式實施，根據(jù)該《條例》，已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不會輕易改變。昨天（5月27日），市規(guī)劃委就《條例》內(nèi)容進行解讀?！?

　　市規(guī)劃委員會副主任邱躍說，相比此前的《北京市城市規(guī)劃條例》，新《條例》進一步深化了公共參與原則和具體方式。明確規(guī)定任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求進行查詢，以及舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對違建行為，授權(quán)居委會加以制止。在公共參與方式上，提出規(guī)劃組織編制機關(guān)可以采取論證會、聽證會、座談會、公示等多種形式征求專家和公共意見等。而在規(guī)劃設(shè)計前期，依法擁有土地使用權(quán)的單位和個人，可以向規(guī)劃行政主管部門了解規(guī)劃條件?！?/p>

　　解讀1　

　　規(guī)劃公布不會輕易改變　

　　【規(guī)定】任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！?/p>

　　【解讀】邱躍明確表示，居民必須服從公布后的規(guī)劃管理。他解釋說，在規(guī)劃過程中一定會考慮百姓的需求，但是必須綜合考慮各種因素，保證客觀條件安全。“另外，如果滿足了提更改建議的居民需求，勢必也就損害了被更改地區(qū)居民的利益。”邱躍說，對依法批準并公布的規(guī)劃方案，除不可抗拒的因素外，大家應(yīng)該服從管理，規(guī)劃不會輕易改變。　

　　【事例】去年年底，地鐵8號線和地鐵14號線附近的居民，分別通過簽名的方式，向規(guī)劃部門提出更改地鐵站口的建議。邱躍說，在地鐵線路規(guī)劃過程中，他們邀請專家及線路附近居民進行聽證或座談，聽取意見和建議，盡量滿足絕大多數(shù)居民的需求。但是，地鐵站口的設(shè)置更要根據(jù)地下實際情況進行規(guī)劃，如地鐵14號線需要穿越永定河，同時還要避讓南水北調(diào)管道等地下設(shè)施，在線路和站口規(guī)劃上，要綜合考慮這些因素。去年他們與提出地鐵站口改變的建議者進行了座談，也取得了對方的理解。　

　　解讀2　

　　項目配套不到位要停工　

　　【規(guī)定】城鎮(zhèn)居住建設(shè)項目的建設(shè)單位未按照時序建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的，規(guī)劃行政主管部門可以對竣工的建設(shè)工程不予規(guī)劃核驗，并可以對該建設(shè)項目的其他工程暫停核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。　

　　【解讀】這條規(guī)定就是要制約違規(guī)開發(fā)商。邱躍說，此前曾有開發(fā)商建好樓盤后，沒有建好下水管道等配套設(shè)施，使購房者無法入住，給購房者帶來極大的損失。對于這種情況，規(guī)劃行政主管部門將對竣工的建設(shè)工程不予規(guī)劃核驗，購房者不能辦理房產(chǎn)證，該項目開發(fā)商就不能逃離自己開發(fā)的項目。如該項目還有剩余工程，就暫停核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/p>

　　【事例】邱躍舉例說，一個小區(qū)有10棟樓，開發(fā)商建到第5棟，按規(guī)劃該建好綠地或?qū)W校，但開發(fā)商拖延了，而是準備繼續(xù)建住宅。他們就不通過第5棟樓的驗收，不核發(fā)下一棟樓的規(guī)劃許可證。去年海淀的一個樓盤就出現(xiàn)類似情況，規(guī)劃委采用該辦法督促開發(fā)商解決了遺留問題。很多不能辦理房產(chǎn)證的業(yè)主一度以為是規(guī)劃委拖延了辦理房產(chǎn)證的時間，在向業(yè)主代表說明情況后，才得到理解?！?/p>

　　解讀 3　

　　改規(guī)劃補償物質(zhì)損害　

　　【規(guī)定】在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償?！?/p>

　　經(jīng)合法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。　

　　【解讀】邱躍說，該規(guī)定最需要明確“補償”和“賠償”、“物質(zhì)損害”和“精神損害”兩個方面的概念。　

　　邱躍表示，條例只提到了“補償”概念，也就是說更改規(guī)劃必須是在合法的情況下進行的。類似開發(fā)商私自將綠地變?yōu)橥ǖ赖刃袨椋沁`法改變規(guī)劃，利害關(guān)系人得到的是來自開發(fā)商的“賠償”?！?/p>

　　合法改變規(guī)劃必須通過規(guī)劃部門進行，還要在改變規(guī)劃前征求利害關(guān)系人的意見，并對被許可人（開發(fā)商）和利害關(guān)系人進行補償。“但必須是物質(zhì)損害才能補償。”邱躍說，條例中表述的權(quán)益損失包括物質(zhì)損害和精神損害兩個層面。補償?shù)那疤後槍ξ镔|(zhì)損害。也就是說，之前大家認為的綠地變?yōu)楣餐ǖ廊绻唤缍榫駬p害就可以不補償。　

　　設(shè)計方案的總平面圖是制定規(guī)劃程序的倒數(shù)第二個環(huán)節(jié)，絕大部分規(guī)劃到了這個環(huán)節(jié)不會輕易改變。截至目前，北京還沒有因為規(guī)劃改變進行補償?shù)陌咐！?nbsp;

　　解讀 4　

　　居委會可制止違建行為　

　　【規(guī)定】街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合規(guī)劃行政主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)等予以處理。　

　　居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時向規(guī)劃行政主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。　

　　【解讀】邱躍解釋說，規(guī)劃部門的執(zhí)法人員人數(shù)有限，不可能監(jiān)控全市，因此要發(fā)動廣大基層單位。居委會和物業(yè)企業(yè)是第一線，他們能及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，勸阻制止違建行為，但他們沒有執(zhí)法權(quán)，不能強拆，需要向有關(guān)部門報告。

　　解讀 5　

　　建設(shè)規(guī)劃許可證須公示　

　　【規(guī)定】任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃要求進行查詢，以及舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。規(guī)劃行政主管部門對于規(guī)劃查詢，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息。　

　　【解讀】邱躍指出,針對群眾的查詢、舉報，政府部門應(yīng)健全制度、暢通渠道，及時組織受理、核查。此外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。違反規(guī)定者將被責(zé)令限期改正并處以5000元以上1萬元以下罰款?！?/p>

　　解讀6　

　　涉房案應(yīng)了解規(guī)劃　

　　【規(guī)定】有關(guān)機構(gòu)在依法處置房屋、土地權(quán)益前，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。　

　　【解讀】邱躍解釋說，如甲乙雙方利用房產(chǎn)清算了100萬元債務(wù)，但該房產(chǎn)所在土地規(guī)劃是一片綠地，那么對于接受房產(chǎn)抵債的乙方來說，這塊土地的價值就很低，也許遠不夠甲方的欠債。該規(guī)定的含義就是要求有關(guān)機構(gòu)在處理這類案件的時候，事先到規(guī)劃部門了解用于抵債房產(chǎn)的規(guī)劃，幫助合理的判斷和處理債務(wù)糾紛。　

　　解讀 7　

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)評估　

　　【規(guī)定】本市應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行動態(tài)評估，按照規(guī)定程序和標(biāo)準補充、完善相關(guān)內(nèi)容，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性?！?/p>

　　【解讀】“規(guī)劃不是一成不變的?！鼻褴S說，規(guī)劃就是對過去一些情況的總結(jié)，是一個過程，而不是結(jié)果。所以，規(guī)劃的過程總是根據(jù)現(xiàn)實的情況進行調(diào)整和變化。而這種變化和擅自調(diào)整規(guī)劃是截然不同的。他解釋說，今后的規(guī)劃調(diào)整，不能沒有公開，沒有程序。這就是條例中科學(xué)性的體現(xiàn)。　

　　今后，規(guī)劃委會根據(jù)《條例》的要求，采取論證會、聽證會、座談會、公示等多種形式，與公眾交流。