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　　日前，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布自３月３０日始，《關(guān)于進(jìn)一步加快主城區(qū)舊城區(qū)和城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》正式向社會(huì)發(fā)布并實(shí)施。市政府新聞發(fā)言人稱，此舉對(duì)為推動(dòng)全市“三年大變樣”工作活動(dòng)更好地開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前形勢(shì)下房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，意義重大。以此為標(biāo)志，主城區(qū)大變樣進(jìn)入全面建設(shè)階段。

　　據(jù)了解，市政府在制定此《意見(jiàn)》時(shí)，在已出臺(tái)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合全省提高行政審批效能、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的大好形勢(shì)，依據(jù)國(guó)家和省的相關(guān)政策，并借鑒外市經(jīng)驗(yàn)和做法，本著讓利企業(yè)、讓利村街、讓利區(qū)縣，充分調(diào)動(dòng)各方積極性的原則，起草制定。

　　《意見(jiàn)》確定了主城區(qū)“雙改”運(yùn)作方式和運(yùn)作程序

　　運(yùn)作方式和運(yùn)作程序是主城區(qū)“雙改”操作性部分的核心內(nèi)容。對(duì)此，《意見(jiàn)》在繼承的基礎(chǔ)上作出了進(jìn)一步明確規(guī)定。

　　《意見(jiàn)》確定，主城區(qū)“雙改”運(yùn)作方式共有３種，分別為———

　?。ㄒ唬﹥舻爻鲎?。鼓勵(lì)以凈地出讓方式進(jìn)行舊城區(qū)和城中村改造。先期拆遷安置，騰出土地，進(jìn)行公開(kāi)出讓。

　?。ǘ┟爻鲎尅２痪邆鋬舻爻鲎寳l件的舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，可以毛地方式公開(kāi)出讓，進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。

　?。ㄈ┳孕懈脑旖ㄔO(shè)。符合城市規(guī)劃并辦理相關(guān)手續(xù)后，產(chǎn)權(quán)單位（業(yè)主）可以對(duì)自有商業(yè)及公建設(shè)施進(jìn)行改造；具備條件的城中村，可以由村（居）民集體組織進(jìn)行自行拆遷改造。

　　《意見(jiàn)》還確定了主城區(qū)“雙改”的兩種運(yùn)作程序，分別是———

　?。ㄒ唬┡f城區(qū)改造。住宅改造項(xiàng)目，須征得８０％以上住戶同意，由業(yè)主委員會(huì)或居委會(huì)制定拆遷改造安置方案。未參加房改的住宅和商業(yè)、公建等項(xiàng)目，土地已經(jīng)出讓的，須經(jīng)其主管部門同意；土地屬于國(guó)有劃撥的，須征得原產(chǎn)權(quán)單位主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意，由原產(chǎn)權(quán)單位制定拆遷改造安置方案。拆遷改造安置方案經(jīng)區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意，由區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)市舊城區(qū)和城中村改造指揮部辦公室（以下稱舊改辦）批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。ǘ┏侵写甯脑?。城中村改造經(jīng)村民代表大會(huì)同意，由村集體組織制定拆遷改造安置方案，拆遷改造安置方案經(jīng)區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意，由區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)市舊改辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　《意見(jiàn)》核心內(nèi)容：主城區(qū)“雙改”的６項(xiàng)優(yōu)惠政策

　　這６項(xiàng)優(yōu)惠政策分別為———

　　一，舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，將土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。應(yīng)繳納的土地出讓總價(jià)款最多可以分３次繳納，但時(shí)間不得超過(guò)３個(gè)月。市財(cái)政部門按土地出讓總價(jià)款４％提取政府土地收益基金、按出讓土地面積每平方米６５元的１５％提取農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、按土地出讓政府凈收益的１０％提取廉租住房保障資金后剩余部分由市財(cái)政部門列支，于７個(gè)工作日內(nèi)撥付給項(xiàng)目所在區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。市財(cái)政撥付的資金，屬于毛地出讓的按１００％、屬于凈地出讓的按９０％的比例，由區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)于５個(gè)工作日內(nèi)撥給改造項(xiàng)目業(yè)主單位，用于拆遷安置和補(bǔ)償。凈地出讓剩余的１０％財(cái)政撥付資金用于區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織舊城和城中村改造工作 。
　舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，應(yīng)按稅法及有關(guān)政策規(guī)定繳納土地出讓契稅，而后由市財(cái)政部門按照上述程序列支，撥付給項(xiàng)目所在區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)由區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)于５個(gè)工作日內(nèi)撥付給改造項(xiàng)目業(yè)主單位，用于拆遷安置和補(bǔ)償。

　　二，以毛地方式競(jìng)得和自行改造的舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，免繳征（土）地管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋所有權(quán)初始登記費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金等政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)；按規(guī)定修建人防地下室的，免交人防地下室易地建設(shè)費(fèi)，因地質(zhì)、地形和規(guī)劃等原因不宜建人防地下室的，減免人防易地建設(shè)費(fèi)二分之一；出讓條件中規(guī)定配建廉租住房并由市政府按成本價(jià)收購(gòu)的，不再提取廉租住房保障資金。

　　三，按照城市規(guī)劃，舊城區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)不可分割的非住宅用地或空閑地，能獨(dú)立開(kāi)發(fā)的，由政府收回或收購(gòu)后公開(kāi)出讓；不能獨(dú)立開(kāi)發(fā)的，按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行評(píng)估，與舊城區(qū)改造項(xiàng)目一并出讓，享受優(yōu)惠政策。需要繳納的土地差價(jià)全額上繳市財(cái)政，所需拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用由市財(cái)政按程序列支。具體項(xiàng)目的補(bǔ)償辦法由市舊改辦提出意見(jiàn)，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

　　四，城中村改造規(guī)劃道路圍合內(nèi)的空閑地和非宅基地占規(guī)劃總用地面積的比例，３００畝以下的項(xiàng)目不超過(guò)１０％的３００畝以上的項(xiàng)目不超過(guò)８％的可與城中村一并公開(kāi)出讓享受優(yōu)惠政策。在城中村改造中為城市立交橋、主次道路、公共綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施騰地面積或配建中小學(xué)校用地面積，超過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積２０％的，對(duì)超過(guò)部分按照“騰一補(bǔ)一，先拆后補(bǔ)”的原則給予補(bǔ)償。有周轉(zhuǎn)用地的村莊，可用凈地“捆綁”一并出讓的方式進(jìn)行補(bǔ)償；沒(méi)有周轉(zhuǎn)用地的村莊，可按等價(jià)置換的原則進(jìn)行補(bǔ)償。具體項(xiàng)目的補(bǔ)償辦法由市舊改辦提出意見(jiàn)，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

　　五，自行改造的城中村，用于市政及公用設(shè)施、安置村民、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施的用地，由村集體組織申請(qǐng)，區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審核、市規(guī)劃部門審批，可以劃撥方式供給；所建房屋可申請(qǐng)登記，核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。改造范圍內(nèi)剩余土地可用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，也可以進(jìn)入土地市場(chǎng)公開(kāi)出讓。

　　六，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)通過(guò)出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整，為城市道路、立交橋、停車場(chǎng)、中小學(xué)校、公共綠地等城市公共設(shè)施拆遷騰地的，按“騰一補(bǔ)一、先拆后補(bǔ)”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。有周轉(zhuǎn)空地的城中村，等面積置換；沒(méi)有周轉(zhuǎn)用地的城中村和舊城區(qū)片，按占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　針對(duì)此前已經(jīng)出讓的改造項(xiàng)目，《意見(jiàn)》特別提出，此前已經(jīng)摘牌或已經(jīng)公示出讓的舊城和城中村改造項(xiàng)目，在優(yōu)惠政策上仍按原出讓約定執(zhí)行。