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　　日前，市政府召開新聞發(fā)布會，宣布自３月３０日始，《關于進一步加快主城區(qū)舊城區(qū)和城中村改造的實施意見》正式向社會發(fā)布并實施。市政府新聞發(fā)言人稱，此舉對為推動全市“三年大變樣”工作活動更好地開展，進一步促進當前形勢下房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，意義重大。以此為標志，主城區(qū)大變樣進入全面建設階段。

　　據(jù)了解，市政府在制定此《意見》時，在已出臺文件基礎上，結合全省提高行政審批效能、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的大好形勢，依據(jù)國家和省的相關政策，并借鑒外市經(jīng)驗和做法，本著讓利企業(yè)、讓利村街、讓利區(qū)縣，充分調(diào)動各方積極性的原則，起草制定。

　　《意見》確定了主城區(qū)“雙改”運作方式和運作程序

　　運作方式和運作程序是主城區(qū)“雙改”操作性部分的核心內(nèi)容。對此，《意見》在繼承的基礎上作出了進一步明確規(guī)定。

　　《意見》確定，主城區(qū)“雙改”運作方式共有３種，分別為———

　?。ㄒ唬﹥舻爻鲎?。鼓勵以凈地出讓方式進行舊城區(qū)和城中村改造。先期拆遷安置，騰出土地，進行公開出讓。

　　（二）毛地出讓。不具備凈地出讓條件的舊城區(qū)和城中村改造項目，可以毛地方式公開出讓，進行開發(fā)改造。

　　（三）自行改造建設。符合城市規(guī)劃并辦理相關手續(xù)后，產(chǎn)權單位（業(yè)主）可以對自有商業(yè)及公建設施進行改造；具備條件的城中村，可以由村（居）民集體組織進行自行拆遷改造。

　　《意見》還確定了主城區(qū)“雙改”的兩種運作程序，分別是———

　　（一）舊城區(qū)改造。住宅改造項目，須征得８０％以上住戶同意，由業(yè)主委員會或居委會制定拆遷改造安置方案。未參加房改的住宅和商業(yè)、公建等項目，土地已經(jīng)出讓的，須經(jīng)其主管部門同意；土地屬于國有劃撥的，須征得原產(chǎn)權單位主管部門或國有資產(chǎn)管理部門同意，由原產(chǎn)權單位制定拆遷改造安置方案。拆遷改造安置方案經(jīng)區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會同意，由區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會報市舊城區(qū)和城中村改造指揮部辦公室（以下稱舊改辦）批準后實施。

　?。ǘ┏侵写甯脑?。城中村改造經(jīng)村民代表大會同意，由村集體組織制定拆遷改造安置方案，拆遷改造安置方案經(jīng)區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會同意，由區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會報市舊改辦批準后實施。

　　《意見》核心內(nèi)容：主城區(qū)“雙改”的６項優(yōu)惠政策

　　這６項優(yōu)惠政策分別為———

　　一，舊城區(qū)和城中村改造項目，將土地出讓收支全額納入政府基金預算，實行“收支兩條線”管理。應繳納的土地出讓總價款最多可以分３次繳納，但時間不得超過３個月。市財政部門按土地出讓總價款４％提取政府土地收益基金、按出讓土地面積每平方米６５元的１５％提取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、按土地出讓政府凈收益的１０％提取廉租住房保障資金后剩余部分由市財政部門列支，于７個工作日內(nèi)撥付給項目所在區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會。市財政撥付的資金，屬于毛地出讓的按１００％、屬于凈地出讓的按９０％的比例，由區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會于５個工作日內(nèi)撥給改造項目業(yè)主單位，用于拆遷安置和補償。凈地出讓剩余的１０％財政撥付資金用于區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會組織舊城和城中村改造工作 。
　舊城區(qū)和城中村改造項目，應按稅法及有關政策規(guī)定繳納土地出讓契稅，而后由市財政部門按照上述程序列支，撥付給項目所在區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會由區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會于５個工作日內(nèi)撥付給改造項目業(yè)主單位，用于拆遷安置和補償。

　　二，以毛地方式競得和自行改造的舊城區(qū)和城中村改造項目，免繳征（土）地管理費、城市基礎設施配套費、房屋所有權初始登記費、城市道路占用挖掘費、新型墻體材料專項基金等政府性基金和行政事業(yè)性收費；按規(guī)定修建人防地下室的，免交人防地下室易地建設費，因地質、地形和規(guī)劃等原因不宜建人防地下室的，減免人防易地建設費二分之一；出讓條件中規(guī)定配建廉租住房并由市政府按成本價收購的，不再提取廉租住房保障資金。

　　三，按照城市規(guī)劃，舊城區(qū)改造項目范圍內(nèi)不可分割的非住宅用地或空閑地，能獨立開發(fā)的，由政府收回或收購后公開出讓；不能獨立開發(fā)的，按規(guī)劃設計條件進行評估，與舊城區(qū)改造項目一并出讓，享受優(yōu)惠政策。需要繳納的土地差價全額上繳市財政，所需拆遷安置補償費用由市財政按程序列支。具體項目的補償辦法由市舊改辦提出意見，報市政府同意后實施。

　　四，城中村改造規(guī)劃道路圍合內(nèi)的空閑地和非宅基地占規(guī)劃總用地面積的比例，３００畝以下的項目不超過１０％的３００畝以上的項目不超過８％的可與城中村一并公開出讓享受優(yōu)惠政策。在城中村改造中為城市立交橋、主次道路、公共綠地等城市基礎設施騰地面積或配建中小學校用地面積，超過項目規(guī)劃總用地面積２０％的，對超過部分按照“騰一補一，先拆后補”的原則給予補償。有周轉用地的村莊，可用凈地“捆綁”一并出讓的方式進行補償；沒有周轉用地的村莊，可按等價置換的原則進行補償。具體項目的補償辦法由市舊改辦提出意見，報市政府同意后實施。

　　五，自行改造的城中村，用于市政及公用設施、安置村民、回遷安置村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務及辦公設施的用地，由村集體組織申請，區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會審核、市規(guī)劃部門審批，可以劃撥方式供給；所建房屋可申請登記，核發(fā)房屋所有權證和國有土地使用證。改造范圍內(nèi)剩余土地可用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，也可以進入土地市場公開出讓。

　　六，對開發(fā)企業(yè)已經(jīng)通過出讓方式取得國有建設用地使用權的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整，為城市道路、立交橋、停車場、中小學校、公共綠地等城市公共設施拆遷騰地的，按“騰一補一、先拆后補”的原則進行補償。有周轉空地的城中村，等面積置換；沒有周轉用地的城中村和舊城區(qū)片，按占地補償標準進行補償。

　　針對此前已經(jīng)出讓的改造項目，《意見》特別提出，此前已經(jīng)摘牌或已經(jīng)公示出讓的舊城和城中村改造項目，在優(yōu)惠政策上仍按原出讓約定執(zhí)行。