一份由十多位專家參與完成的《國家住房建設(shè)制度(2010-2050)(建議稿)》已報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)主管部門。建議稿共9章49條，涉及建立城鄉(xiāng)一體化住房保障體系、住宅土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與管理等內(nèi)容。這次住房建設(shè)制度的擬訂算是第三次國家住房制度調(diào)整。
該課題組組長兼建議稿執(zhí)筆人、中國管理科學(xué)研究院研究員李開發(fā)認(rèn)為，一個(gè)完善的國家住房建設(shè)制度，至少要解決八大問題，一是現(xiàn)有城市中低收入階層的住房保障問題；二是城市相互之間人口流動(dòng)就業(yè)居住問題，三是城市化過程中數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城以后住房問題；四是農(nóng)民進(jìn)城后大量土地荒蕪與原住房閑置問題；五是在不同城市中申購保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)問題；六是對(duì)多套住房持有的管理與調(diào)整規(guī)范問題；七是農(nóng)村與城市相關(guān)制度的銜接問題；八是現(xiàn)在住房狀況與新住房制度銜接問題。
在涉及第二套住房與投資型住房方面，建議稿稱，國家支持有條件的城鄉(xiāng)居民改善居住條件、購置第二套住房，并對(duì)第二套住房擠占城市公共資源的情況進(jìn)行必要的限制。
李開發(fā)表示，“國家應(yīng)制定政策限制和調(diào)節(jié)家庭或個(gè)人在城市內(nèi)擁有多套住房，比如，第二套住房在市區(qū)的要加稅，第二套住房在郊區(qū)的，可減稅?！?br /> 李開發(fā)認(rèn)為，已經(jīng)找到了解決中國住房制度問題的鑰匙——借鑒農(nóng)村的宅基地制度，研究其可實(shí)施性?！皩⑥r(nóng)村宅基地制度與城市住房制度接軌，實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化的住房保障，是國家住房建設(shè)制度的核心?！?br /> 李開發(fā)說：“中國農(nóng)村的宅基地制度已經(jīng)實(shí)施了30多年，這個(gè)制度保障了廣大農(nóng)村居民的住房需求，沒有出現(xiàn)無房戶、高價(jià)房和住房腐敗的問題，其科學(xué)內(nèi)涵值得肯定與推廣?！?br /> 根據(jù)我國現(xiàn)行法律，我國住宅建設(shè)用地使用權(quán)為70年，此期限之后的使用權(quán)歸屬問題存疑待解。
建議稿提出，城市居民與農(nóng)村居民享有永久不可轉(zhuǎn)讓的住宅土地使用權(quán)?？梢罁?jù)住宅土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定，在城市申請(qǐng)保障性住房，在農(nóng)村申請(qǐng)自建或委托建設(shè)住房。
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