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保增長：地方用地需求猛增 保紅線：耕地保護(hù)第二輪考核獎(jiǎng)懲分明

3月31日，國土資源部部長徐紹史表示，國土資源部已經(jīng)成立了內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由國家土地副總督察甘藏春負(fù)責(zé)，從今年4月-11月在全國范圍內(nèi)開展一場“保增長、保紅線”行動(dòng)，目的在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)保增長的同時(shí)，保證全國18億畝耕地紅線。

徐紹史在當(dāng)天舉行的“保增長、保內(nèi)需”行動(dòng)電視電話會(huì)議上說，從一季度土地供應(yīng)情況看，土地供應(yīng)保增長、擴(kuò)內(nèi)需工作基本平穩(wěn)，土地違法違規(guī)案件沒有明顯反彈。但是大規(guī)模用地行為會(huì)造成一些矛盾，將成為國土工作關(guān)注的重點(diǎn)。

“中央十七屆三中全會(huì)提出占補(bǔ)平衡要先補(bǔ)后占，目前看來難度非常大?！毙旖B史說。

而本報(bào)記者獨(dú)家拿到的一份國土資源部印發(fā)的“2008年度省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任考核評分表”中顯示，在即將開始的對省級(jí)政府2008年度耕地保護(hù)工作考核中，占補(bǔ)平衡部分占分最多。

地方問責(zé)獎(jiǎng)懲并用

“目前地方政府地都能理解保護(hù)耕地工作的意義?！眹炼讲毂本┚值囊晃回?fù)責(zé)人在“保增長、保紅線”啟動(dòng)會(huì)議上對本報(bào)記者說，但是耕地保護(hù)仍然面臨很多瓶頸性問題。

例如，占補(bǔ)平衡是耕地保護(hù)工作的重要手段，但是并不是所有地方政府都適合做占補(bǔ)平衡。一些土地后備資源豐富的地區(qū)適合用占卜平衡的手段來增加耕地，而一些土地后備資源緊張的地區(qū)，耕地保護(hù)工作就必須立足嚴(yán)守耕地紅線，不能占用耕地做經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

實(shí)際上，多數(shù)地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，往往先占用耕地，然后采用占補(bǔ)平衡的手段來補(bǔ)充耕地。造成的結(jié)果是補(bǔ)充的耕地質(zhì)量較差，達(dá)不到耕地要求。

國土資源部印發(fā)的“2008年度省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任考核評分表”中顯示，在即將開始的對省級(jí)政府2008年度耕地保護(hù)工作考核中，占補(bǔ)平衡部分占分最多，達(dá)到了25分。其中包括項(xiàng)目管理、補(bǔ)充面積、資金落實(shí)、質(zhì)量管理、驗(yàn)收、變更登記全過程。

國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚此前向記者表示，國土資源部、統(tǒng)計(jì)局等三部門即將展開的省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任考核是第二輪考核，上一次對省級(jí)政府2007年度考核剛剛于2008年底結(jié)束。

與以前考核工作不一樣的是，以往只對占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)工作做得好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，而本輪考核首次對耕地保護(hù)不力的省級(jí)政府提出了懲罰措施。其中包括扣減用地指標(biāo)和暫停區(qū)域農(nóng)地轉(zhuǎn)批工作等。

除此以外，徐紹史還表示要在今年展開耕地保護(hù)的共同責(zé)任工作，對耕地保護(hù)不力的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

這份考核表中還提出，耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況占12分，其中地方市長、縣長等一把手簽字目標(biāo)責(zé)任書的，給4分，由政府其他領(lǐng)導(dǎo)簽字的，給2分，沒有領(lǐng)導(dǎo)簽字的不給分。

考核表中提出，年末耕地保有面積低于責(zé)任書中保護(hù)目標(biāo)的，不給分，達(dá)到保護(hù)目標(biāo)的給5分，每超過保護(hù)目標(biāo)1000畝給1分，最高不超過5分。

江西省國土廳一位人士對記者說，目前這份考核表正在對地方政府征求意見，即將成為2008年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任考核的依據(jù)。而今年考核的依據(jù)將成為地方政府明年獲取用地指標(biāo)的依據(jù)，考核優(yōu)秀的省份將得到國土資源部獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

徐紹史指出，今年耕地保護(hù)考核和耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、問責(zé)機(jī)制能否落實(shí)到位，將是“保紅線”工作的關(guān)鍵。

“保增長”VS“保紅線”

在中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長政策背景下，國土資源部于去年年底主動(dòng)提出了土地供應(yīng)保經(jīng)濟(jì)增長的措施，并聯(lián)合11個(gè)部門共同出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的土地供應(yīng)政策。但是，國土資源部在提出土地保增長措施的同時(shí)，也提出了土地使用要在“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地政策指導(dǎo)下使用，嚴(yán)防地方搭車批地。

甘藏春在上述電視電話會(huì)議上說，今年2月份國家土地督察局緊急動(dòng)員了9個(gè)督察分局，對全國31個(gè)省區(qū)的擴(kuò)內(nèi)需、保增長用地情況進(jìn)行了快速調(diào)研。

“調(diào)研情況表明，土地供應(yīng)保經(jīng)濟(jì)增長工作基本平穩(wěn)?！毙旖B史說，雖然土地違法違規(guī)情況沒有明顯反彈，但是在土地督察調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些地方政府搭車批地、圈地的行為。

地方政府違法用地出現(xiàn)反彈情況是國土資源部啟動(dòng)此次“保增長、保紅線”行動(dòng)的主要原因。而一位出席此次電視電話會(huì)議的國土資源部人士向記者介紹說，“保增長”已經(jīng)出了很多政策，這項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)更在于“保紅線”。

徐紹史也為“保紅線”工作表示擔(dān)憂，他在當(dāng)天的動(dòng)員會(huì)上說，“保紅線”行動(dòng)的重點(diǎn)就是征地拆遷、補(bǔ)償問題。

甘藏春指出，根據(jù)土地督察情況，目前土地違法違規(guī)現(xiàn)象有反彈的跡象：一是一些地方在短時(shí)間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個(gè)別地方甚至動(dòng)用警力強(qiáng)行征地拆遷。二是一些地方對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置不到位、不落實(shí)，侵害被征地農(nóng)民權(quán)益。三是一些項(xiàng)目占補(bǔ)平衡不落實(shí)。四是一些地方借機(jī)突破政策界限，未批先用、借機(jī)圈地、搭車用地等違規(guī)違法問題出現(xiàn)反彈。

甘藏春說，國土資源部日前剛剛向中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長檢查組遞交了關(guān)于土地方面問題的報(bào)告，提請中央檢查組將地方違法用地和耕地保護(hù)責(zé)任作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

徐紹史指出，目前地方政府都向國土資源部提出了要求增加建設(shè)用地指標(biāo)的要求，還要求國土資源部加快土地審批速度，增加礦業(yè)權(quán)投放和地礦投入。

對于這種新形勢變化，徐紹史要求國土系統(tǒng)加強(qiáng)對用地新形勢的跟蹤調(diào)研和預(yù)判，持續(xù)調(diào)整和完善土地調(diào)控政策。