朱學(xué)伸代表認(rèn)為，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”是黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。實(shí)施村莊搬遷建設(shè)，既能節(jié)約、集約利用土地，改變農(nóng)村面貌，又能為城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展拓展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
然而，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，往往是因?yàn)橥恋刂笜?biāo)得不到批復(fù)，致使很多農(nóng)民搬遷所占的土地、新建的房屋沒(méi)有合法有效的手續(xù)，新房住得不踏實(shí)，舊房又沒(méi)有，村民難免有些思想顧慮，這在一定程度上也影響了村莊搬遷建設(shè)的進(jìn)度。因此，如何解決農(nóng)村搬遷建設(shè)過(guò)程中用地性質(zhì)問(wèn)題，是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。
調(diào)整土地權(quán)屬難是一個(gè)突出問(wèn)題。朱學(xué)伸建議，應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)研出臺(tái)村莊搬遷建設(shè)中土地調(diào)整的法規(guī)和政策。對(duì)被拆遷對(duì)象宅基地可采取以地?fù)Q地和按戶型標(biāo)準(zhǔn)的辦法來(lái)進(jìn)行安置，對(duì)區(qū)位和個(gè)別因素差異顯著的可采取補(bǔ)差補(bǔ)償辦法調(diào)整。對(duì)以地?fù)Q地有困難的，可采取補(bǔ)償式辦法，即按類似征用土地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給土地所有者和原土地使用者，再統(tǒng)一安排給拆遷安置對(duì)象。對(duì)宅基地調(diào)整后，可能帶來(lái)的農(nóng)用地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照方便農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則，就近進(jìn)行調(diào)整。對(duì)農(nóng)用地肥力等差異顯著的，可采取等量調(diào)換，差異補(bǔ)償?shù)霓k法來(lái)進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整土地權(quán)屬方面應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾的民主參與，強(qiáng)調(diào)實(shí)施土地調(diào)整的合理性和科學(xué)性，以保障村莊搬遷建設(shè)的順利實(shí)施。
