朱學(xué)伸代表認為，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”是黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。實施村莊搬遷建設(shè)，既能節(jié)約、集約利用土地，改變農(nóng)村面貌，又能為城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展拓展空間，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
然而，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，往往是因為土地指標得不到批復(fù)，致使很多農(nóng)民搬遷所占的土地、新建的房屋沒有合法有效的手續(xù)，新房住得不踏實，舊房又沒有，村民難免有些思想顧慮，這在一定程度上也影響了村莊搬遷建設(shè)的進度。因此，如何解決農(nóng)村搬遷建設(shè)過程中用地性質(zhì)問題，是當前亟待解決的重要問題。
調(diào)整土地權(quán)屬難是一個突出問題。朱學(xué)伸建議，應(yīng)當抓緊調(diào)研出臺村莊搬遷建設(shè)中土地調(diào)整的法規(guī)和政策。對被拆遷對象宅基地可采取以地換地和按戶型標準的辦法來進行安置，對區(qū)位和個別因素差異顯著的可采取補差補償辦法調(diào)整。對以地換地有困難的，可采取補償式辦法，即按類似征用土地的標準補償給土地所有者和原土地使用者，再統(tǒng)一安排給拆遷安置對象。對宅基地調(diào)整后，可能帶來的農(nóng)用地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整，應(yīng)當按照方便農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的原則，就近進行調(diào)整。對農(nóng)用地肥力等差異顯著的，可采取等量調(diào)換，差異補償?shù)霓k法來進行調(diào)整。在調(diào)整土地權(quán)屬方面應(yīng)當特別強調(diào)農(nóng)民群眾的民主參與，強調(diào)實施土地調(diào)整的合理性和科學(xué)性，以保障村莊搬遷建設(shè)的順利實施。
