兩會代表委員呼吁
“居者有其屋”，一個(gè)看似簡單樸素的愿望，對部分人來說，顯得是那么遙不可及。讓房價(jià)降下來，是市民的呼聲。然而，降到多少才能讓所有人都能夠承受？顯然，解決特困戶和城市中低收入家庭的住房問題，光靠降價(jià)并不能找到答案。對此，代表委員建議依靠“經(jīng)濟(jì)適用房”、“廉租房”等政策，建立多層次住房保障體系，為不同收入階層的人群提供不同的住房途徑。
建設(shè)保障型住房
建立完善的住房保障體系，改善低收入家庭的居住條件是構(gòu)建社會主義和諧社會、保證社會穩(wěn)定的重要方面。隨著我市城市化進(jìn)程的加快和政策的調(diào)整，住房保障任務(wù)還十分艱巨。
曹素芝代表：“城市房價(jià)上漲過快，是由于房產(chǎn)市場供求關(guān)系不平衡造成的?！蹦壳笆袌錾仙唐贩抗?yīng)不足，推動房價(jià)不斷走高，這使很多家庭都買不起房。她認(rèn)為，建設(shè)政府保障型住房是解決問題的辦法之一。政府要進(jìn)一步調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，加大供應(yīng)中低檔房產(chǎn)及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比例，要保證中低收入的家庭能夠有房子住。另外，建議政府?dāng)U大對房地產(chǎn)土地開發(fā)的審批力度，調(diào)整房產(chǎn)市場供求關(guān)系，降低房價(jià)。
于文竹委員：建議之一、加快保障性住房建設(shè)。用２年的時(shí)間建設(shè)廉租房住房３０萬平方米、６０００套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房９０萬平方米，到２０１０年底基本解決城市低收入家庭住房困難。另一方面健全制度，確保保障性住房真正惠及城市低收入家庭。建立市、區(qū)（縣）兩級政府共同負(fù)責(zé)，居委會、街道辦事處、區(qū)（縣）住房保障部門、民政部門、經(jīng)適住房保障部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理體制。
建議之二、應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范商品房預(yù)售審批，定期研究商品房預(yù)售中涉及廉租房配建、合同備案等問題，切實(shí)把好商品房預(yù)售關(guān)，確保進(jìn)入市場銷售商品房的合法性。加強(qiáng)監(jiān)管，督促開發(fā)企業(yè)按照施工合同約定進(jìn)行施工，確保商品房按時(shí)交付；規(guī)范房產(chǎn)交易登記管理，簡化房產(chǎn)交易、房屋權(quán)屬登記程序，縮短辦證時(shí)限，方便居民辦理房產(chǎn)交易登記手續(xù)；依法嚴(yán)格監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，定期向社會公布房地產(chǎn)市場信息。
建議之三、加快舊住宅小區(qū)改善，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理，創(chuàng)建“宜居”的居住環(huán)境。在去年完成４６個(gè)舊住宅小區(qū)改善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，用兩年時(shí)間繼續(xù)對９５個(gè)舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善，達(dá)到房屋安全、配套齊全、環(huán)境整潔的要求，給居民提供舒適、優(yōu)雅的居住環(huán)境。嚴(yán)格物業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度；積極探索物業(yè)企業(yè)管理新機(jī)制。
防止經(jīng)適房落入高收入者手中
劉守信代表：為防止公共資源的配置出現(xiàn)嚴(yán)重畸形，必須嚴(yán)厲懲處高收入者侵占經(jīng)濟(jì)適用房等現(xiàn)象的發(fā)生，甚至可以考慮讓惡意侵占公共福利者承擔(dān)刑事責(zé)任。他建議，政府應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象申請審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范銷售管理，嚴(yán)格上市交易管理，嚴(yán)格集資合作建房管理，別讓中低收入者望房興嘆。
安居樂業(yè)是本質(zhì)的民生
劉愛忠委員：目前政府應(yīng)在六個(gè)方面予以規(guī)范和限制，確保房市和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)健康發(fā)展。即制定頒發(fā)“房屋建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”并監(jiān)督加強(qiáng)執(zhí)行。彌補(bǔ)購房者知識面相差懸殊缺乏質(zhì)量驗(yàn)收能力問題，避免糾紛和資源浪費(fèi)；制定頒發(fā)“房屋買賣合同范本”監(jiān)督執(zhí)行。彌補(bǔ)消費(fèi)者權(quán)益受損、失去保護(hù)的不足；頒布“房屋建筑成本與售價(jià)指導(dǎo)意見”，建立監(jiān)督稽查機(jī)制，抑制虛假成本暴利售房違法違規(guī)的失信行為，讓購房者明白消費(fèi)；設(shè)置購房群體咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持幫助業(yè)主依法維權(quán)；制定頒布“房屋銷售管理?xiàng)l例”規(guī)范樓盤開盤、預(yù)定、付款、交房、配套費(fèi)列項(xiàng)、辦理房產(chǎn)證等交易環(huán)節(jié)，阻止超前收費(fèi)和亂收費(fèi)、逾期交房、產(chǎn)權(quán)不清等侵占消費(fèi)者權(quán)益行為；制定頒布“社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范”，明確服務(wù)項(xiàng)目和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)行。杜絕巧立名目收費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和只收費(fèi)不作為現(xiàn)象。
經(jīng)適房應(yīng)租售結(jié)合
楊紅恩代表：在當(dāng)前的住房保障制度下，廉租房只面對低保家庭，所占比重較小，而有很大一部分人買不起房，又不夠住廉租房的資格，成了政策的“夾心層”。因此，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)適用房的住房保障功能進(jìn)行重新劃分與界定，改變以往全部出售的形式，從“只售不租”向“租售結(jié)合”的方向轉(zhuǎn)變。部分房子面向低收入家庭出租，產(chǎn)權(quán)屬于政府，只租不售，讓低收入家庭有房??；而針對那些有一定能力、中等偏下收入的家庭，則鼓勵他們購買小戶型的銷售型經(jīng)濟(jì)適用房。
王敬芳代表：政府應(yīng)研究制定以租賃為主的住房保障體系，重點(diǎn)建設(shè)包括廉租房和出租型經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的“政府公共租賃住房”，著重解決低收入家庭的居住問題。廉租房主要面向最低生活保障線以下的家庭；出租型經(jīng)濟(jì)適用房則面向沒有能力和資格購買銷售型經(jīng)濟(jì)適用房，但又不符合租住廉租房條件的戶籍和暫住人員中的低收入家庭。對于其他中低收入家庭，則可通過購買銷售型經(jīng)濟(jì)適用房解決，從而構(gòu)建起包括廉租房、出租型經(jīng)濟(jì)適用房和銷售型經(jīng)濟(jì)適用房的“以租為主”住房保障體系。
讓保障政策落實(shí)處
王洪成代表：為確保住房保障政策落到實(shí)處，政府要進(jìn)一步建立健全包括財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益、廉租住房租金收入等構(gòu)成的資金體系。此外，財(cái)政、稅收、土地和金融政策，既是現(xiàn)行對困難群體實(shí)施保障政策的條件，也是住房保障制度的重要組成部分 ，這些配套設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步完善。
購經(jīng)適房應(yīng)有明規(guī)
劉彥華委員：關(guān)于我市購買經(jīng)濟(jì)適用房條件，未對沒有房住的市民購買經(jīng)濟(jì)適用房作出明確規(guī)定，這一部分人無法申請。比如我市未享受本單位福利購房，在房改后結(jié)婚的青年職工常年在外租房或與父母住在一起，這部分人在申請經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)無法申請，市里申請條件只強(qiáng)調(diào)人均面積不足１５平方米，總面積不足４５平方米住戶。而無房戶如何解決請市房管部門給予考慮。
對不同人群提供不同房源
郭清霞代表：“從目前的操作來看，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房進(jìn)展是良好的，這項(xiàng)工作我們還要堅(jiān)定不移地做下去。但是，完善的住房保障體系應(yīng)該考慮各個(gè)層次人群的需求?！碑?dāng)前最應(yīng)該做的還是為低收入群體提供住房保障，但中等收入者買房難也應(yīng)引起社會關(guān)注。對于中等收入群體的住房保障應(yīng)該考慮買房、租房結(jié)合的方式。
加強(qiáng)老舊小區(qū)治理
石立代表：隨著社會不斷發(fā)展，當(dāng)前一些老舊住宅小區(qū)無論在公共配套建設(shè)，還是在管理模式方面都無法滿足群眾日益增長的住房需求。老舊小區(qū)，已成為城市管理的落后地帶，影響城市形象和社會和諧。他建議，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大資金投入，對舊小區(qū)房屋進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，改革物業(yè)管理辦法，把老舊小區(qū)建成整潔優(yōu)美、舒適方便、安全文明的和諧社區(qū)。
加快舊居民區(qū)拆建進(jìn)度
陳致 代表：目前，市中心位置的一些舊區(qū)樓房拆除多年來，卻仍是一副破舊面貌。比如，位于光明大街與和平路交叉口的“大光明商貿(mào)住宅小區(qū)”，自２００５年初開始拆遷，至今仍未動工重建，幾百戶搬遷居民強(qiáng)烈盼望重建工程早日開展。她建議，政府應(yīng)加快已拆遷居民區(qū)的重建進(jìn)度，拿出建設(shè)規(guī)劃的具體進(jìn)度、措施等，力爭２００９年讓搬遷居民看到成效。
兩措并舉保障住房
何印生委員：就我市目前房地產(chǎn)市場情況看，經(jīng)濟(jì)適用性住房和廉租房建設(shè)應(yīng)采取二項(xiàng)措施，即改實(shí)物供應(yīng)為貨幣補(bǔ)貼和按比例配建廉租房改為政府購買二手房。
首先，實(shí)物供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房因地段位置相對集中不利于生產(chǎn)、生活。原因是城市的中低收入人群分散于城市各個(gè)街道、區(qū)域。把他們的居住地集中于城市某個(gè)地段內(nèi)，將給他們帶來諸多不便，同時(shí)也增加城市的交通壓力和成本；實(shí)物供應(yīng)經(jīng)適房不利于社會安定和諧，把相對貧困的城市群體，人為地將其集中起來管理，極易誘發(fā)各種社會矛盾的產(chǎn)生；實(shí)物供應(yīng)不利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。將６０㎡左右的小戶型集中建設(shè)到城市的某個(gè)住宅區(qū)，會給社會發(fā)展帶來長期矛盾，幾十年，幾代相對貧困人口集中輪換居住，是否會形成貧者更貧的社會現(xiàn)象發(fā)生，加劇社會向兩極分化。
其次，按照邯鄲市政府（２００７）８５號文，需在小區(qū)內(nèi)為政府代建一定比例的廉租住房。但在每個(gè)小區(qū)內(nèi)配建廉租住房存在下列問題，一是目前我市建設(shè)的住宅均為高層建筑，而廉租住房的戶均建筑面積５０㎡，扣除公攤面積后所剩使用面積很小。給建筑設(shè)計(jì)帶來很大困難，同時(shí)會造成資源浪費(fèi)。二是高層住宅小區(qū)的居住成本很高，物業(yè)管理、電梯、綠化、保安、供電、供水、停車等戶均約需２０００多元／年。城市最低收入人群很難承受。三是在高層住宅區(qū)配建成本過高，浪費(fèi)了納稅人的錢。因此建議在二手房市場購買分散于各個(gè)區(qū)域的多層住宅為宜，購房和居住成本低，容易分配，方便于最低收入人群生產(chǎn)、生活。
記者 海軍 曉玲 永清 張曼
?，?海濤 王陽
