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2017年國土資源局總結(jié)十個關(guān)鍵詞

國土資源局logo

1.生態(tài)國土建設(shè)

加快推進生態(tài)國土建設(shè)，是2017年國土資源工作的重中之重。

一年來，國土資源部門堅持“在生態(tài)文明建設(shè)中挑大梁當主力”，結(jié)合國土資源具體工作，將推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式落到實處，全力推進生態(tài)國土建設(shè)。

耕地保護方面，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護。

地質(zhì)勘查方面，樹立生態(tài)保護第一理念，與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，全面部署啟動綠色礦山建設(shè)工作，力爭到2020年在全國創(chuàng)建50個以上具有區(qū)域特色的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；印發(fā)《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，補齊城市綠色發(fā)展的地質(zhì)工作短板。

節(jié)約集約利用資源方面，堅持資源節(jié)約和高效利用相統(tǒng)一，出臺《關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見》，下發(fā)《關(guān)于推薦礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)的通知》，印發(fā)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作辦法》。

深化生態(tài)文明制度改革方面，出臺《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，召開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作協(xié)調(diào)推進會，部署試點工作任務(wù)，要求試點完成明確自然資源登記范圍、梳理自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、加強自然資源登記信息的管理和應(yīng)用四項任務(wù)。

2.耕保升級版

2017年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》出臺，對耕保升級版進行了全面部署。意見要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

2017年3月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開視頻會議，學習貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》精神，對當前和今后一個時期耕地保護和占補平衡工作做出安排部署，推動各地以求真務(wù)實的作風和扎實有力的措施把該意見貫徹落實好。

為深入貫徹落實意見精神，永久基本農(nóng)田劃定工作加速推進并圓滿完成。截至2017年6月底，全國有劃定任務(wù)的2887個縣級行政區(qū)全部落到具體地塊、明確保護責任、補齊標志界樁、建成信息表冊、實現(xiàn)上圖入庫，劃定成果100%通過省級驗收，成果數(shù)據(jù)庫100%通過質(zhì)檢復(fù)核。

在全面劃定永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，國土資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實做好高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》，明確要統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，逐步建成高標準農(nóng)田建設(shè)全國“一張圖”，將2011～2020年全國共同確保建成的8億畝、力爭建成的10億畝高標準農(nóng)田建設(shè)信息按時、全面、真實、準確上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享，確保國家“藏糧于地”戰(zhàn)略部署落地。

3.摸清資源家底

2017年，各項國土資源摸底工作齊頭并進，形勢喜人。

4月，國新辦就《第一次全國地理國情普查公報》舉行新聞發(fā)布會。發(fā)布會透露，歷時3年的第一次地理國情普查，首次全面準確摸清我國地理國情家底。查清了我國陸地國土各類地形地貌的面積和空間分布。

5月，第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議暨部署視頻會在京召開。會議對下一階段調(diào)查的各項工作進行了動員和部署，標志著我國首次海洋經(jīng)濟調(diào)查進入全面推進階段。同時，“十三五”全國油氣資源評價也于5月正式啟動。該項調(diào)查計劃3年完成，將對陸上和海域130余個主要含油氣盆地進行評價，除常規(guī)石油、天然氣資源外，還將對頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源開展評價。

8月，環(huán)境保護部、財政部、國土資源部等5部委聯(lián)合部署土壤污染狀況詳查，計劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。

作為摸家底的壓軸戲，10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，決定自2017年起開展第三次全國土地調(diào)查，全面查清當前全國土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。

4.深化改革

2017年，國土資源領(lǐng)域改革不斷向縱深推進。

自然資源資產(chǎn)管理體制改革方面，出臺《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，推進自然生態(tài)空間用途管制，確保全國自然生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低，逐步提高生態(tài)服務(wù)保障能力。

農(nóng)村土地制度改革方面，自農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革三項試點統(tǒng)籌推進以來，各項試點工作取得積極進展，并在總結(jié)提煉試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了《土地管理法》修正案草案。截至2017年9月，全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總面積1.03萬畝，總價款約83億元。此外，宅基地管理制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地管理制度等方面作出了積極探索。

為進一步深入推進三項改革試點，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定：2015年2月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定施行期限屆滿后，試點期限延長一年至2018年12月31日。

5.全國國土規(guī)劃綱要

2017年1月，《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)。這是我國首個國土空間開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用。

《綱要》提出，加快構(gòu)建“安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土”，到2030年，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增強，國土開發(fā)強度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方公里以內(nèi)。一是構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”開發(fā)格局，推進建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)和培育國土開發(fā)軸帶。二是構(gòu)建分類分級全域保護格局，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題實施分類保護。三是構(gòu)建綜合整治格局，修復(fù)與提升主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶和海島地區(qū)的國土功能。

為推動《綱要》落地，相關(guān)配套措施相繼出臺。2017年1月，《全國土地整治規(guī)劃（2016－2020年）》印發(fā)，要求規(guī)劃期內(nèi)確保建成4億畝高標準農(nóng)田，力爭建成6億畝高標準農(nóng)田，全國基本農(nóng)田整治率達到60%；2月，《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理；5月《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》發(fā)布實施，明確城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

6.海域天然氣水合物試采

2017年5月18日，由國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局組織實施的我國首次海域天然氣水合物（可燃冰）試采在南海神狐海域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)8天穩(wěn)定產(chǎn)氣，試采取得圓滿成功，實現(xiàn)了我國天然氣水合物開發(fā)的歷史性突破。

這是我國首次、也是世界首次成功實現(xiàn)資源量占全球90%以上、開發(fā)難度最大的泥質(zhì)粉砂型天然氣水合物安全可控開采。試采成功為實現(xiàn)天然氣水合物商業(yè)性開發(fā)利用提供了技術(shù)儲備、積累了寶貴經(jīng)驗，打破了我國在能源勘查開發(fā)領(lǐng)域長期跟跑的局面，取得了理論、技術(shù)、工程和裝備的完全自主創(chuàng)新，實現(xiàn)了在這一領(lǐng)域由“跟跑”到“領(lǐng)跑”的歷史性跨越，對保障國家能源安全、推動綠色發(fā)展、建設(shè)海洋強國具有重要而深遠的意義。

截至2017年7月9日14時52分，我國天然氣水合物試開采連續(xù)試氣點火60天，累計產(chǎn)氣30.9萬立方米，平均日產(chǎn)5151立方米，甲烷含量最高達99.5%，獲取科學試驗數(shù)據(jù)647萬組，為后續(xù)的科學研究積累了大量翔實可靠的數(shù)據(jù)資料。試采工程全面完成預(yù)期目標，第一口井進行關(guān)井作業(yè)，轉(zhuǎn)入后期工作。此次試采獲得了持續(xù)產(chǎn)氣時間最長、產(chǎn)氣總量最大、氣流穩(wěn)定、環(huán)境安全等多項重大突破性成果，創(chuàng)造了產(chǎn)氣時長和總量的世界紀錄。

7月29日，南海神狐海域天然氣水合物試采工程全面完成海上作業(yè)，這標志著我國首次海域天然氣水合物試采圓滿結(jié)束。監(jiān)測結(jié)果顯示，試采井周圍地層無明顯變化，海水及周邊大氣等甲烷濃度無異常，環(huán)境無污染，未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

7.責任落實年

在“能力建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，2017年1月，國土資源部黨組決定，開展“責任落實年”活動，突出政治責任，強化崗位責任，壓實改革責任，確保各項任務(wù)全面落實。

3月，國土資源部黨組印發(fā)《關(guān)于開展“責任落實年”活動的指導(dǎo)意見》。隨后，國土資源部召開“責任落實年”活動動員部署視頻會議。會議指出，開展“責任落實年”活動，要以落實管黨治黨政治責任、國土資源工作崗位責任、國土資源重點領(lǐng)域改革責任為重點，推進黨中央、國務(wù)院和部黨組各項決策部署在全系統(tǒng)貫徹落實到位。

9月，國土資源部召開“責任落實年”活動座談會，總結(jié)前一階段活動開展情況，交流經(jīng)驗，查找不足，研究落實措施，進一步壓實政治責任、崗位責任和改革責任，推動各項工作落地見效。

黨的十九大召開后，國土資源部立即召開第39次部黨組會議、傳達學習黨的十九大精神視頻會議，印發(fā)《中共國土資源部黨組關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》，要求把學習貫徹黨的十九大精神與開展“責任落實年”活動有機結(jié)合起來，迅速興起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮，用黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)新時代國土資源工作。

8.科技創(chuàng)新

2017年1月召開的全國國土資源工作會議提出，深入貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“三深一土”科技戰(zhàn)略為重點，落實好全國國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會精神和“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要，著力推進國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新進展喜人。2017年2月，“海洋地質(zhì)八號”“海洋地質(zhì)九號”調(diào)查船在上海順利下水，大幅提升海洋油氣、天然氣水合物等礦產(chǎn)資源調(diào)查能力，標志著我國海洋地質(zhì)綜合調(diào)查能力躋身世界前列。5月，《“十三五”資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》印發(fā)，確立“十三五”資源領(lǐng)域發(fā)展目標：創(chuàng)建土地資源安全工程；研發(fā)一批深部礦產(chǎn)勘探急需的裝備，主要裝備市場占有率大于80%。11月，《國土資源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)實施方案》印發(fā)，要求聚焦國土資源科技創(chuàng)新平臺面臨的突出問題和短板，著力調(diào)整優(yōu)化布局，加強規(guī)劃部署，重點在創(chuàng)建國家級科技創(chuàng)新平臺、發(fā)展國際科技合作基地等方面部署了30項任務(wù)。

11月27日、28日，中國工程院、中國科學院先后公布2017年院士增選結(jié)果。在此次新選舉產(chǎn)生的兩院院士中，有5人來自國土資源系統(tǒng)，創(chuàng)造了國土資源高端人才建設(shè)的新紀錄，彰顯了國土資源科技創(chuàng)新和人才建設(shè)的新成就。

9.脫貧攻堅戰(zhàn)

2017年，國土資源系統(tǒng)深入學習貫徹中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和脫貧攻堅有關(guān)精神，在運用國土資源政策助力扶貧開發(fā)方面取得積極成果。

這一年，一批支持脫貧攻堅的國土資源新政陸續(xù)出臺。4月，《關(guān)于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》印發(fā)，明確省級扶貧開發(fā)工作重點縣可以將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。此舉意味著增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)，由集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國定貧困縣擴展到省定貧困縣，將進一步釋放政策紅利，推動脫貧攻堅向縱深推進。9月，《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》出臺，明確了光伏扶貧項目和光伏復(fù)合項目的用地新規(guī)。11月，《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》印發(fā)，在創(chuàng)新國土資源管理政策和加大扶持力度方面，提出一系列具體舉措，就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出部署。

這一年，一批重點區(qū)域脫貧攻堅工作扎實推進。6月，國土資源部支持贛南脫貧攻堅暨定點扶貧30周年座談會在江西贛州召開。會議深入學習貫徹中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和脫貧攻堅有關(guān)精神，認真總結(jié)贛南定點扶貧的成效和經(jīng)驗，促進贛南革命老區(qū)振興發(fā)展。9月，國土資源部在云南省楚雄彝族自治州召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議。會議提出，烏蒙山片區(qū)三省和部際聯(lián)系會議各成員單位要凝心聚力、攻堅克難，確保如期打贏烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。

10.不動產(chǎn)權(quán)益維護

加強不動產(chǎn)登記過程中的權(quán)益維護，是2017年“盡心盡力維護群眾權(quán)益”工作的重要亮點。

為提高不動產(chǎn)登記效率，4月，《壓縮不動產(chǎn)登記時間實施方案》印發(fā)，要求各地在確保登記資料移交到位、人員劃轉(zhuǎn)到位的基礎(chǔ)上，進一步簡化登記流程，提高登記效率，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時限壓縮至20個工作日，不動產(chǎn)抵押登記辦理時限壓縮至10個工作日，不動產(chǎn)查封登記、異議登記即時辦理。隨后，《關(guān)于全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》印發(fā)，要求在全國全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，抓好落實整改，切實發(fā)揮不動產(chǎn)登記保護權(quán)益、保障交易、便民利民的作用。9月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于房屋交易與不動產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》，該通知強調(diào)，各地應(yīng)加強部門銜接，解決不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，切實做到便民利民。

針對當前不動產(chǎn)登記推進工作中，個別地區(qū)在權(quán)籍調(diào)查工作中出現(xiàn)重復(fù)測繪、額外收費等問題，8月，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)工作的通知》，要求各地規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，不得違規(guī)增加申請人負擔，提升權(quán)籍調(diào)查效率。

為切實保障不動產(chǎn)登記工作依法規(guī)范、高效服務(wù)，8月，《關(guān)于加強不動產(chǎn)登記工作人員管理的通知》印發(fā)，要求促進不動產(chǎn)登記人員融合，強化不動產(chǎn)登記隊伍建設(shè)，加強不動產(chǎn)登記特色文化建設(shè)，為不動產(chǎn)權(quán)益維護提供堅強的人力資源保障。