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保障性安居工程建設(shè)作為一項(xiàng)重大民生工程和發(fā)展工程，在市委市政府的高度重視下，市房管局等相關(guān)部門積極推進(jìn)，加大建設(shè)力度，不斷強(qiáng)化公平分配和人性化管理。近年來(lái)，隨著安居工程工作的逐步推進(jìn)，我市已形成了多層次寬范圍的住房保障體系。2014年市區(qū)首批公共保障房搖號(hào)分配工作也于8月5日順利完成，共1119位住房困難家庭喜獲新居。

目前，全市已建成各類保障房22.3萬(wàn)套（1115萬(wàn)平方米）、在建5.7萬(wàn)套（合計(jì)28萬(wàn)套，其中市區(qū)21萬(wàn)套），全市城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率已達(dá)到19%，接近“十二五”末20%的規(guī)劃目標(biāo)；市區(qū)城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到27%，已超過(guò)“十二五”末25%的規(guī)劃目標(biāo)。

2008年以來(lái)全市新建保障性住房9.3萬(wàn)套，其中政府投資建設(shè)5.4萬(wàn)套、占58.3%，政府主導(dǎo)建設(shè)比例全省排名第一。另外還為12萬(wàn)戶（次）發(fā)放廉租補(bǔ)貼2.7億元，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象應(yīng)保盡保。

合理分解任務(wù)

全力推進(jìn)安居工程建設(shè)

“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，而建設(shè)這個(gè)保障體系的關(guān)鍵是保障房的建設(shè)。”市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，2014年省下達(dá)我市的任務(wù)為開工2.7萬(wàn)套，竣工2.15萬(wàn)套，入住2.03萬(wàn)套。目前已確定項(xiàng)目110個(gè)、2.98萬(wàn)套，占年度任務(wù)的110%；已開工項(xiàng)目94個(gè)、2.56萬(wàn)套，占年度任務(wù)的95%；已竣工項(xiàng)目11個(gè)、8326套，占年度任務(wù)的39%；已分配入住項(xiàng)目8個(gè)、5347套，占年度任務(wù)的27%。

“為了確保安居工程建設(shè)，我們將任務(wù)進(jìn)行了合理分解。”市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安居工程建設(shè)任務(wù)堅(jiān)持市、縣兩級(jí)政府合理分擔(dān)，各縣(市)原則上不承擔(dān)政府投資的保障房，按照自愿申報(bào)的原則，自主承擔(dān)經(jīng)適房、棚戶區(qū)改造等保障房建設(shè)任務(wù)；市區(qū)兩級(jí)以市為主，各區(qū)原則上只負(fù)責(zé)征地拆遷，資金全部由市級(jí)承擔(dān)。

為加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，市政府組織發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門建立綠色通道，打破互為前置的慣例，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，確保保障房項(xiàng)目手續(xù)一路綠燈。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府辦公廳牽頭，會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、住房、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，定期對(duì)全市工作進(jìn)展進(jìn)行聯(lián)合督查，結(jié)果通報(bào)全市，促進(jìn)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。此外，市房管局和保障房中心行使行政管理職能，住建集團(tuán)采取企業(yè)化運(yùn)作，“三位一體”的建管模式既體現(xiàn)了政府在住房保障工作中的主導(dǎo)地位，又體現(xiàn)了保障房建設(shè)管理的市場(chǎng)化，也是安居工程順利推進(jìn)的重要保障。

此外，隨著保障房集中建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，配建項(xiàng)目也逐漸嶄露頭角，商品房配建項(xiàng)目將逐步成為市區(qū)公共保障房的主力軍。

分類分批次輪候配租

確保公平人性化分配

“沒(méi)想到第一次申請(qǐng)就分到了房子，我們一家三口結(jié)束了在外邊租房漂泊的日子。”得知分到紅河小區(qū)新房的馮先生說(shuō)。8月5日，2014年首批公共保障房搖號(hào)工作順利完成，在搖號(hào)儀式現(xiàn)場(chǎng)，住房困難家庭分到了屬于自己的新房。

為確保分配公平，市房管局積極探索，逐漸形成了一套適合我市實(shí)際的程序，從單純搖號(hào)延伸到制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撸瑖?yán)格的準(zhǔn)入條件，細(xì)致的資格審核制度，有科學(xué)的軟件技術(shù)支撐，人性化配租和社會(huì)各界的監(jiān)督，做到全過(guò)程陽(yáng)光操作，再加上強(qiáng)有力的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保證了分配的公開公平公正。

首先嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障家庭資格申請(qǐng)審核工作的通知》，將保障資格審核權(quán)下放至市內(nèi)各區(qū)，建立了“區(qū)級(jí)審核，市級(jí)抽查”兩道防火墻機(jī)制。各區(qū)政府(管委會(huì))制定了審批流程，嚴(yán)格遵守即時(shí)受理、入戶調(diào)查、低收入家庭認(rèn)定、區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批、信息公開及舉報(bào)等基本制度，建立了完善的入戶調(diào)查、走訪登記制度，面向社會(huì)、媒體和保障對(duì)象全公開。

創(chuàng)新采取“高考錄取”分配模式。第一步是“確定考分”，保障對(duì)象實(shí)物配租實(shí)行百分制：家庭住房計(jì)50分，家庭收入計(jì)40分，家庭成員戶口年限計(jì)10分，對(duì)特殊困難的家庭另行加分。保障家庭的“考分”由經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定，公證處測(cè)試認(rèn)可的軟件系統(tǒng)按照申請(qǐng)家庭的住房、收入等情況自動(dòng)打分，避免了人為因素的影響。其次是“填報(bào)志愿”，對(duì)于分配涉及的多個(gè)小區(qū)房源，申請(qǐng)人可充分考慮生產(chǎn)、生活、租金承受能力及自己“考分”等因素填報(bào)志愿，可填報(bào)一個(gè)，也可同時(shí)填報(bào)多個(gè)。最后是“分批錄取”，根據(jù)群眾的困難程度劃分出了優(yōu)先批次，其他保障家庭按“考分”的高低及所填報(bào)的“志愿”依次進(jìn)行配租。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化全方位監(jiān)督，成立了由紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，分配現(xiàn)場(chǎng)還邀請(qǐng)公證處、人大代表、政協(xié)委員、申請(qǐng)戶代表等共同監(jiān)督，確保了公平、公正、公開。

為了照顧到實(shí)際困難的群眾，在按照分?jǐn)?shù)排名的基礎(chǔ)上，實(shí)物配租過(guò)程中實(shí)行分類、分批次輪候配租，充分體現(xiàn)了保障房分配的人性化。

創(chuàng)新管理機(jī)制

確保保障房服務(wù)于民生

“公平分配是安居工程的生命線，分配后的科學(xué)管理是確保保障房切實(shí)服務(wù)于民生的重要環(huán)節(jié)。”市保障房管理中心主任陳宏亮說(shuō)，我市創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范保障房運(yùn)營(yíng)管理，更加體現(xiàn)以人為本。

2013年11月我市在全省率先出臺(tái)了《保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)并軌運(yùn)行實(shí)施細(xì)則》，推出了租補(bǔ)分離、租售并舉、分類保障、梯度補(bǔ)貼等創(chuàng)新舉措。保障房并軌，不僅解決了因收入、人員、婚姻等發(fā)生變化，不再符合原保障條件但符合其他保障類型的家庭退出、重新申請(qǐng)等帶來(lái)的不便，也解決了保障退出難問(wèn)題。堅(jiān)持保租控售、租售并舉，打通保障房建設(shè)的制度瓶頸，既減輕了政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)、分配、管理和運(yùn)營(yíng)的良性發(fā)展，又滿足了保障家庭對(duì)于住房產(chǎn)權(quán)的需求。目前，市區(qū)已入住的1.66萬(wàn)套公共保障房全部實(shí)施了租補(bǔ)分離，住房保障資格申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)受理，極大方便了群眾；2009年前入住的2385套保障房出售準(zhǔn)備工作基本完成，近期即可組織實(shí)施。

在設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳和管理辦公室的基礎(chǔ)上，試行保障房小區(qū)一體化管理模式，即物業(yè)管理和房屋管理（租金收繳、房屋維護(hù)、衛(wèi)生綠化、安全保衛(wèi)等）一體化，做到前沿管理、動(dòng)態(tài)管理。物業(yè)管理企業(yè)優(yōu)先為本小區(qū)居民提供工作崗位，推行小區(qū)居民自治，為低收入家庭創(chuàng)造再就業(yè)渠道。

此外，還精心選擇物業(yè)公司。目前市本級(jí)管理的14個(gè)保障房項(xiàng)目約80萬(wàn)平方米，均通過(guò)招投標(biāo)選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的物業(yè)企業(yè)服務(wù)，房租收繳率、物業(yè)收費(fèi)率和居民滿意度都達(dá)到98%以上。同時(shí)，建立了由民政、人社、房管、公安、公積金等多部門信息共享協(xié)查機(jī)制，定期進(jìn)行資格核查，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，確保公共資源真正用于符合條件的對(duì)象。