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國土資源部新聞發(fā)言人23日表示，社會廣泛關(guān)注的《不動產(chǎn)登記條例》在廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見基礎(chǔ)上，正在依法加緊起草制定。

國土資源部新聞發(fā)言人在接受專訪時說，近期《不動產(chǎn)登記條例》出臺問題引起社會廣泛關(guān)注。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是本屆政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。這項(xiàng)制度涉及千家萬戶、各行各業(yè)，與人民群眾利益密切相關(guān)。黨中央、國務(wù)院高度重視，多次召開會議進(jìn)行部署，并對《條例》的出臺作出明確指示。

2013年3月，十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確，整合房屋登記、林地登記、草地登記和土地登記等職責(zé)。2013年11月下旬，國務(wù)院確定由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。12月初，中央編辦印發(fā)了部門職責(zé)整合的文件。國務(wù)院確定由國土資源部牽頭負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，國土資源部立即會同有關(guān)部門啟動《不動產(chǎn)登記條例》起草和制定工作。在此過程中，有一系列相關(guān)問題要逐一解決。

這位發(fā)言人表示，首先，由于我國長期實(shí)行不動產(chǎn)分散登記的體制，各自形成了一套獨(dú)立的登記體系，在《條例》起草過程中，涉及各類不動產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等情況，這些都是《條例》制定的前提和基礎(chǔ)，需要一定時間全面摸清。其次，《不動產(chǎn)登記條例》是落實(shí)《物權(quán)法》的重要行政法規(guī)。《物權(quán)法》中一些重大問題需要通過《條例》進(jìn)一步細(xì)化、明確，這些問題還需要深入研究，做好與《物權(quán)法》充分銜接。此外，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，需要完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范予以支撐，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都要與《條例》同步進(jìn)行研究，反復(fù)論證并理清技術(shù)思路后，才能在《條例》中予以準(zhǔn)確反映，保證《條例》可操作性。

據(jù)介紹，《條例》起草和制定是一項(xiàng)重要的立法活動?！读⒎ǚā泛汀缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》明確，行政法規(guī)起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。在此過程中，國土資源部開展了大量調(diào)查研究工作，征求了地方國土資源管理部門以及國務(wù)院有關(guān)部門意見，多次召開專家論證會、征求意見會聽取意見。在保證現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)利證書繼續(xù)有效的基礎(chǔ)上，國土資源部將繼續(xù)主動做好工作銜接，確保日常登記發(fā)證不斷檔，保持工作連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平穩(wěn)過渡。目前《條例》制定工作進(jìn)展順利。

媒體稱不能讓分歧撕裂不動產(chǎn)條例需拿出改革決心

不動產(chǎn)登記條例未能如期出臺，已經(jīng)影響到不動產(chǎn)登記工作的進(jìn)程和安排，如果相關(guān)部門的利益還要隱藏在《條例》中，對公共利益的損害將會是長期的，后果也無法估量。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，本該在今年6月30日之前出臺的《不動產(chǎn)登記條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)至今未能面世，這引發(fā)了各界輿論對《條例》緩行原因的猜測。記者近日獨(dú)家獲悉，與方案相關(guān)的各部委之間出現(xiàn)了過大的意見分歧，造成了這一《條例》沒能如期上報(bào)國務(wù)院。

從報(bào)道來看，雖然涉及不動產(chǎn)登記的相關(guān)部門分工已有安排，但仍存在異議。以住建部門為例，不僅不愿讓全國個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)被拿走，而且還質(zhì)疑國土部門操控住建系統(tǒng)房產(chǎn)信息體系的專業(yè)性。盡管存在一些異議也是正常的，不過，應(yīng)快速解決各種異議，而不應(yīng)該拖延《條例》出臺。

其實(shí)，各種部門分歧完全可以解決，關(guān)鍵問題是，以部門利益為重還是以公共利益為重。如果以公共利益為重，分歧很好解決。但如果以各自部門利益為重，分歧不容易解決，但也不等于沒有辦法解決，如果把各種分歧徹底公開，由輿論、業(yè)內(nèi)專家來參與討論，相關(guān)部門相互妥協(xié)，終究會是圓滿解決。

然而，由于《條例》制定過程不透明，各種分歧沒有擺在陽光下討論，那么，解決部門分歧的效率就不高，效果也不會好。更令人擔(dān)心的是，部門分歧不僅造成了《條例》延期出臺，會影響公眾對《條例》的信心，而且，部門分歧還有可能反映在最終出臺的《條例》中，影響制度效果和公共利益。

據(jù)悉，尚在會商階段的《條例》還在進(jìn)行一些微調(diào)，而某些微調(diào)的結(jié)果似乎不是公眾愿意看到的。國土部一位官員表示，“微妙的修改顯示出各自的利益，總登記范圍太廣大了，把總登記修改成初始登記，其實(shí)是給自己部委留下了后路和權(quán)力。”言外之意是，微調(diào)是為了維護(hù)相關(guān)部門的利益。

但是，當(dāng)制度微調(diào)為相關(guān)部門留下后路和權(quán)力的同時，很可能也為制度留下了“后遺癥”。雖然說部門利益與公眾利益有時候是一致的，但很多時候卻是不一致的，最終受影響的必然是公共利益。因此，對于有關(guān)部門可能在《條例》中留下的后路和權(quán)力，必須要妥善解決，不應(yīng)該讓部門利益法定化。

顯而易見，任何一部公共制度，必須去捍衛(wèi)公共利益，絕不能去損害公共利益。但坦率地說，《條例》未能如期出臺，已經(jīng)影響到不動產(chǎn)登記工作的進(jìn)程和安排，如果相關(guān)部門的利益還要隱藏在《條例》中，對公共利益的損害將會是長期的，后果也無法估量。

李克強(qiáng)總理日前在國務(wù)院常務(wù)會議指出，政府工作只有一個目的，就是最大限度維護(hù)國家利益和人民利益。他要求參會者“超越部門利益”，保證“整體工作”的順利實(shí)施。細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)任總理后四次提出破部門利益，足見部門利益阻礙改革問題之嚴(yán)重。

要想防止部門分歧、部門利益“撕裂”公共制度，需要高層拿出改革的決心去推動。同時也需要公眾監(jiān)督加盟，今年初不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議已開始運(yùn)作，對于目前《條例》的進(jìn)展如何，為何未能如期出臺，相關(guān)部門是否應(yīng)給公眾一個說明？