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離開住建部副部長崗位時，仇保興已經(jīng)年滿61歲，到了副部級官員退休的年齡，2001從杭州市長任上赴京就職建設部（住建部）時，仇保興48歲。

人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務院免去仇保興的住房和城鄉(xiāng)建設部副部長職務。這也是繼姜偉新卸任住建部黨組書記、陳政高履新后，住建部又一次的人事變動。

與謹言低調(diào)的住建部長姜偉新相比，仇保興更為善言高調(diào)。

2014年全國“兩會”現(xiàn)場，姜偉新面對媒體追問房地產(chǎn)調(diào)控、住房信息聯(lián)網(wǎng)、小產(chǎn)權房等諸多問題惜字如金。同為全國政協(xié)委員的仇保興卻就房地產(chǎn)調(diào)控思路、未來走勢、共有產(chǎn)權等問題進行了詳細介紹和解讀。

根據(jù)住建部的職能安排，仇保興主要的分管業(yè)務是城市規(guī)劃，因此，相比地產(chǎn)調(diào)控和后期樓市走勢，這位有著豐富城市規(guī)劃背景的前任住建部副部長更愿意談的話題是城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃。

近年來，仇保興多次就城鎮(zhèn)化和規(guī)劃問題發(fā)表公開演講，這位深知規(guī)劃重要性的副部長稱，我的演講對象主要是城市的決策者，城市建設的結果是剛性的，一旦定型，難以扭轉，無法改正恢復。如果不把城市建設的機遇性、挑戰(zhàn)性、雙重性，向城市的決策者們講清楚，那就容易產(chǎn)生盲目性，而盲目規(guī)劃和建設會造成巨大的損失。

卸任前最后一次演講

仇保興被宣布卸任住建部副部長之前的一周，5月28日，21世紀經(jīng)濟報道記者在北京國際會議中心305會議廳見到了仇保興。

當天是“2014年京交會·中國城鎮(zhèn)化大會”，仇保興受中國產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)委員邀請來參加當日活動。

這或許是仇保興以住建部副部長身份，最后一次的公開演講。

坐在最前排，仔細地聽著包括新加坡規(guī)劃之父劉太格之內(nèi)的多位嘉賓的演講，仇保興時不時會在紙上做下記錄，做筆記也是仇保興長期以來保持的習慣。21世紀經(jīng)濟報道記者曾在多個場合見到他，均發(fā)現(xiàn)帶著紙筆作記錄。

似乎并沒有受到即將卸任的影響，在長達1個半小時的演講和提問時間里，這位“學者型官員”與嘉賓頻頻互動，開放態(tài)度與往日并無二致。

針對新加坡規(guī)劃之父劉太格支招北京的規(guī)劃，提出對北京進行功能區(qū)切割的建議。仇保興在演講中并不掩蓋自己的遺憾，“建議很好，早在上世紀80年代，梁思成就提出模制化規(guī)劃北京的遺憾，但沒有形成，如今的北京想切成500、300萬的城市，切不掉了。”

以此為例，仇保興說，前期規(guī)劃沒有科學的思路，教訓深刻。

在當天的演講中，談及當前我國城鎮(zhèn)化建設面臨的種種問題，這位有著同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)背景的副部長，并不掩飾自己的遺憾和無奈。

“其他國家的空城諸如英國是基于產(chǎn)業(yè)轉移導致的，但是我國的空城卻是世界少有的由干部領導為形象工程和政績，推動的造城運動。”仇保興說。

“小產(chǎn)權房，在法治國家很難想象，無規(guī)劃保證，也無質(zhì)量及產(chǎn)權的保障。”仇保興認為，在農(nóng)村里面建設城市社區(qū)是一種錯誤思路，我國的老齡化比任何國家都要快，按照當前的人口結構，在未來10年，很有可能出現(xiàn)大規(guī)模的返鄉(xiāng)潮，城市和鄉(xiāng)村的居民能有一個一個彈性的流動機制，也是一個健康的城鎮(zhèn)化機制的體現(xiàn)。

“現(xiàn)在很多領導有一個明顯的誤區(qū)，認為城鎮(zhèn)化率還不夠高，有的省已到60%的城鎮(zhèn)化率，還要追求90%甚至更高，盲目擴大城市建設，不注意保護文化遺產(chǎn)、保護人居環(huán)境，把農(nóng)村變成城市。”仇保興表示，農(nóng)村和城市是互補性發(fā)展，如果農(nóng)村消失了，城市人口只有流入沒有流出，沒有穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流動機制，不是健康的發(fā)展模式。

30年“城市管家”

對城鎮(zhèn)化發(fā)展中種種弊端的洞察，也是基于仇保興近30年來“城市管家”的實踐和研究結果。

在擔任住建部副部長之前，仇保興先后在市場經(jīng)濟起步較早的浙江樂清和金華市擔任過黨政主要領導，1999年-2001年在杭州市擔任過市長。

上述對于城市規(guī)劃的重視亦在其早期地方施政時就有體現(xiàn)。仇保興擔任杭州市長的三年，最被人津津樂道的就是“鐵腕拆違”。1999年6月，杭州召開拆違工作動員大會。仇保興提出拆違工作的嚴重性和緊迫性，當時的口號是向違章建筑宣戰(zhàn)。

據(jù)公開報道，到1999年12月，杭州共拆除違建和過期臨建73.93萬平方米，占全市應拆除違建的53.8%。其中風景區(qū)拆除率為26.9%。到2001年，有598名干部的違法建筑被處理和公示。而桃源嶺、浙江汽配城等當時的著名釘子戶也被拆除。

除了將近20年從一線工作積累起來的豐富的城市管理經(jīng)驗，仇保興的學術素養(yǎng)也非常豐厚。

自杭州大學本科畢業(yè)后，仇保興先后參加了同濟大學城市規(guī)劃研究生、復旦大學經(jīng)濟系政治經(jīng)濟學專業(yè)博士研究生班學習，并赴美國斯坦福大學、澳大利亞悉尼大學進行了海外學習，并曾赴哈佛大學、麻省理工學院做訪問學者。

這一層履歷讓仇保興打上了“學者型官員”的標簽，在仇保興住建部的辦公室里，擺了很多書，僅會客的茶幾上就堆了兩尺多高，這些書籍多與城市建設相關。

實際上，仇保興自己也有多部涉及城市規(guī)劃、建設與管理，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究、產(chǎn)權制度改革等范疇的學術著作出版。

正是基于城市管理實踐和規(guī)劃研究的雙重經(jīng)歷，仇保興深知中國城鎮(zhèn)規(guī)劃之弊。“我擔任過市長，后來又在部里當副部長。”仇保興在上述京交會論壇上表示，地方的市長書記想的是怎么把土地財政用好，中央想的是怎么管好土地財政，這就像是貓和老鼠的關系。

當前的機制下，城市的決策者對于規(guī)劃具有絕對的權威，但城市建設一旦定型，難以改正恢復。也因此，仇保興在擔任住建部副部長期間曾在多個場合闡述一個觀點：健康的城鎮(zhèn)化要保住關鍵的5大底線——大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市和農(nóng)村互補協(xié)調(diào)發(fā)展、緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度、防止出現(xiàn)空城、保護文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。

另一方面，這位主管規(guī)劃的前副部長亦曾借鑒國外經(jīng)驗，于2005年建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，其核心就是通過上級政府向下級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)相關法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策及規(guī)劃，監(jiān)督地方規(guī)劃的實施情況。

截至目前，103個由國務院審批城市總體規(guī)劃的城市已經(jīng)派駐了116名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，形成部、省、市屬地管理、分級分類的工作體系。亦是住建部落實新型城鎮(zhèn)化，強化規(guī)劃監(jiān)管的重要措施。