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房產(chǎn)稅試點(diǎn)有效果嗎？

賈康：開征房產(chǎn)稅，房價(jià)不會(huì)應(yīng)聲而落，但它會(huì)降低城市不動(dòng)產(chǎn)上揚(yáng)曲線的斜率，也帶來優(yōu)化資源配置的效應(yīng)。

許善達(dá)：房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年無明顯效果。試點(diǎn)兩年后，重慶并沒有擴(kuò)大征收范圍反而是縮小了征收范圍。上海的官方文件從來沒有講過它的試點(diǎn)是成功還是不成功。

征收房產(chǎn)稅會(huì)帶來什么？

賈康：征收房地產(chǎn)稅，主要是尋求供需狀態(tài)的合理化。在不動(dòng)產(chǎn)方面，最根本的要素——中心區(qū)的地皮有天然壟斷的性質(zhì)，造成了供需傾斜失衡，我們只能力求合理地調(diào)節(jié)。

許善達(dá)：大范圍增收房產(chǎn)稅不利于吸引人才，與地方政府吸引人才的戰(zhàn)略相悖。結(jié)果一定是，地方政府為了在吸引人才上占有利地位，降低房產(chǎn)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)。

征收房產(chǎn)稅的依據(jù)成立嗎？

賈康：我國城鎮(zhèn)土地都為國有土地，有人認(rèn)為這迥異于國外在私有土地上開征房地產(chǎn)稅的情況，其實(shí)國有土地終極所有權(quán)與對(duì)房地產(chǎn)使用權(quán)持有者開征房地產(chǎn)稅不存在法理障礙。

許善達(dá)：對(duì)分別擁有房屋產(chǎn)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)的兩個(gè)所有者如何征收一座房屋的財(cái)產(chǎn)稅？國家立法機(jī)構(gòu)可以實(shí)施稅制改革，但必須順應(yīng)這個(gè)稅收歷史發(fā)展的趨勢(shì)，房產(chǎn)稅是發(fā)展到一定的富裕程度以后才設(shè)立的。

2011年初，上海、重慶推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)，其中，上海是對(duì)第二套住房開征房產(chǎn)稅，重慶只對(duì)別墅、高檔住宅征收房產(chǎn)稅。今年“兩會(huì)”前夕，國務(wù)院出臺(tái)“史上最嚴(yán)厲”房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施“國五條”，釋放出房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容信號(hào)。7月份，國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，首次明確表態(tài)將研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。8月28日，國家發(fā)改委主任徐紹史、財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，均提到“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。

房產(chǎn)稅牽涉到國人利益，擴(kuò)大征收面無疑是一個(gè)敏感問題。有人極力贊成 (論壇)，也有人激烈反對(duì)。本期中國談話經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)請(qǐng)來了兩位正反雙方的代表性人物——賈康、許善達(dá)，針對(duì)為何征收房產(chǎn)稅、該如何征收、房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果怎么樣、能不能推廣開來等問題展開爭(zhēng)論。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果之辯

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2011年重慶和上海分別進(jìn)行了房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，如何評(píng)價(jià)？

賈康：房產(chǎn)稅試點(diǎn)調(diào)控已初顯效果。從上海、重慶兩地的試點(diǎn)效果來看，房產(chǎn)稅無疑也已帶來了資源配置的優(yōu)化效應(yīng)，特別是上海以0.4%的從低稅率把許多買主引向中心區(qū)的周邊，產(chǎn)生了過去多年求之不得的土地利用格局優(yōu)化效果。

房地產(chǎn)稅改革不能只看開始時(shí)的年度征收額，在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅試點(diǎn)，最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響人們的住房消費(fèi)行為，并為省以下財(cái)稅體制改革提供配套方案。

開征房產(chǎn)稅，房價(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落。目前我國城鎮(zhèn)化水平實(shí)際才接近40%校友錄，達(dá)到70%-80%才能相對(duì)穩(wěn)定。所以單靠一個(gè)稅制不可能改變中國今后城鎮(zhèn)化幾十年進(jìn)程中城市不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)曲線的基本模樣。但是，有了這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅以后，它會(huì)使這個(gè)上揚(yáng)曲線的斜率降低，減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就大起大落，造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊。兩市試點(diǎn)后，高端的不動(dòng)產(chǎn)都明顯出現(xiàn)成交量下降，價(jià)格趨穩(wěn)，這就是改革已體現(xiàn)的作用。

許善達(dá)：房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年無明顯效果。2011年重慶市和上海市成為首先進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的城市。在房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)一年之后，重慶市市長黃奇帆在2012年兩會(huì)期間說：“這一年，高檔房買賣大幅下降，這是好的市場(chǎng)導(dǎo)向。重慶為全國探索的這件事是有效成功的?！钡谥v到房產(chǎn)稅試點(diǎn)成功的同時(shí)，重慶市卻做出了將房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)由每平米9900多塊錢提升到了12000多塊錢。在“試點(diǎn)成功”之后，并沒有擴(kuò)大征收范圍反而是縮小了征收范圍。試點(diǎn)第一年，重慶的房產(chǎn)稅比上海還重，重慶人當(dāng)然不答應(yīng)了。

與重慶市同一批成為試點(diǎn)城市的上海市已經(jīng)試點(diǎn)兩年了，但是到現(xiàn)在，上海的官方文件從來沒有講過它的試點(diǎn)是成功還是不成功，也從來沒有發(fā)表過關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的總結(jié)報(bào)告。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：房產(chǎn)稅在執(zhí)行中可能會(huì)比較難？

許善達(dá)：房產(chǎn)稅執(zhí)行起來很難。他不繳稅，你能把他趕到大街上？尤其有許多人買房在A地，工作卻在B地，甚至在國外，怎么收稅？現(xiàn)在重慶還有一些房產(chǎn)稅該收的收不上來，非常頭疼?？偛荒転榱藥装僭亩惏讶思?guī)装偃f的房子查封了吧。

賈康：針對(duì)很難將稅金收上來的質(zhì)疑，需要說明的是其實(shí)在重慶對(duì)別墅房就收得挺順利，百分之九十九點(diǎn)幾都收上來了，只有個(gè)別實(shí)在找不到房主的情況，現(xiàn)在沒法兒去征稅。但可以考慮滿兩年后公告社會(huì)：房主若再不出現(xiàn)，就將把這種不動(dòng)產(chǎn)充公。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：最新消息是，國慶節(jié)后房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍很可能“集中批準(zhǔn)一批”，稅率定為0.5%-1.0%，但征收范圍不包括存量房。據(jù)說，除杭州之外，鄭州等城市都上報(bào)了房產(chǎn)稅改革方案。

許善達(dá)：我們會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有媒體傳出其他城市準(zhǔn)備試點(diǎn)的消息，但這些消息基本會(huì)在兩三天內(nèi)被當(dāng)?shù)卣暶鳛椴粚?shí)之詞。在上海、重慶成為試點(diǎn)城市之后，深圳的房產(chǎn)政策一直被外界關(guān)注，對(duì)此深圳市市長許勤在多個(gè)場(chǎng)合表明深圳房產(chǎn)稅沒有時(shí)間表。也是在今年全國“兩會(huì)”期間，許勤對(duì)記者說：“關(guān)于房產(chǎn)稅的問題，我想這要看國家的統(tǒng)一部署，如果落實(shí)到深圳，我們會(huì)按照國家的要求來進(jìn)行這項(xiàng)工作。”

湖北省在2012年8月一度傳出消息，稱湖北房產(chǎn)稅改革細(xì)則正在制定之中，但隨后湖北省地方稅務(wù)局在網(wǎng)站上發(fā)布聲明稱其為不實(shí)之詞。與湖北省同時(shí)傳出將開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)的還有湖南省湘潭市，經(jīng)湖南省地稅局證實(shí)，湖南將在湘潭啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體實(shí)施時(shí)間和方案還待隨后出臺(tái)。

賈康：目前房產(chǎn)稅在中國開征條件已經(jīng)成熟，具有可行性。而且，中央政府已經(jīng)明確擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，這是一件嚴(yán)肅的事情，不可逆轉(zhuǎn)。至于誰先誰后，可根據(jù)中央安排及各地實(shí)際情況而定。

房產(chǎn)稅征收目的之辯

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：征收房產(chǎn)稅是想要達(dá)到一個(gè)什么樣的效果？

賈康：實(shí)施房地產(chǎn)稅搜狗，是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌與現(xiàn)代化的必要制度建設(shè)，將會(huì)在四個(gè)方面產(chǎn)生正面效應(yīng)：第一是增加中國直接稅的比重而降低中低端收入者的稅負(fù)痛苦程度；第二是為解決中國地方稅體系不成型的問題而提供地方層面的支柱稅種；第三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)；第四是優(yōu)化收入和財(cái)產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”。

征收房地產(chǎn)稅，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)調(diào)節(jié)，主要是尋求供需狀態(tài)的合理化。供需狀態(tài)如果平衡，價(jià)格就不會(huì)往上猛沖。但是，恰恰在不動(dòng)產(chǎn)方面，最根本的要素--中心區(qū)的地皮，有天然壟斷、特別稀缺的性質(zhì)。長期以來，自然壟斷造成了供需傾斜失衡，我們目前只能力求合理地調(diào)節(jié)，盡可能達(dá)到最多社會(huì)成員的基本滿意。

許善達(dá)：房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，大范圍征收房產(chǎn)稅不利于地方吸引人才。資金、財(cái)產(chǎn)和人才的落地能夠活躍地方經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在許多地區(qū)都在利用各種優(yōu)惠的稅收制度吸引資金流入和人才儲(chǔ)備。

深圳市和杭州市政府對(duì)“人才”的住房提供相當(dāng)數(shù)量的補(bǔ)貼。一些人對(duì)此提出批評(píng)說深圳市和杭州市政府應(yīng)該為低收入的人提供住房補(bǔ)貼（保障性住房），而不應(yīng)該為這些“富人”提供住房補(bǔ)貼。但深圳市和杭州市政府解釋說，為這些“人才”提供住房補(bǔ)貼對(duì)深圳市和杭州市發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常重要，而且并不影響保障性住房建設(shè)。

深圳市和杭州市政府的這個(gè)決策提供了非常重要的啟示：吸引富人，或者說人才，是政府的重要戰(zhàn)略之一，對(duì)這些人的住宅開征旨在抑制需求的房產(chǎn)稅，豈不是南轅北轍？如果一個(gè)地方政府開征此稅，而相鄰地區(qū)不開征，對(duì)這些試點(diǎn)地區(qū)來說豈不是“為叢驅(qū)雀”“為淵驅(qū)魚”？

可以肯定，如果把住宅房產(chǎn)稅作為地方稅，無論從抑制需求的角度還是給地方政府提供稅源的角度，稅負(fù)水平不會(huì)低，否則無法實(shí)現(xiàn)其意圖。但地方政府，特別是富裕地區(qū)的地方政府，為了實(shí)施吸引人才的戰(zhàn)略，一定會(huì)像返還個(gè)人所得稅的地方收入部分一樣返還高額的房產(chǎn)稅。

上海人聰明。上海市在《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》中，以稅收減免條件中羅列了6條政策來縮小征收范圍。除了對(duì)本地剛需有減免以外，高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，如果持有上海市居住證并在上海市工作和生活，購買屬于家庭唯一住房也可予以減免房產(chǎn)稅。

無論是減稅還是財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府都降低了房產(chǎn)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)，使自己處于吸引人才的有利地位，相鄰的地方政府就會(huì)處于不利地位；處于不利地位的地方政府為了貫徹吸引人才的戰(zhàn)略就會(huì)比“鄰居”降低更多的房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)。如此循環(huán)，最后的結(jié)果就是各個(gè)地方政府都把房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)降低到不能再低的零，然后就是“負(fù)稅率”，即對(duì)人才在本地買房實(shí)行補(bǔ)貼制度。

假如某個(gè)地方政府誤以為對(duì)住宅在保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅對(duì)當(dāng)?shù)赜欣?，在其他地方都不開征的形勢(shì)下自己單獨(dú)試點(diǎn)開征，可以預(yù)期，房產(chǎn)稅出臺(tái)以后必然很快就出現(xiàn)一方面本地高檔住宅需求減弱，價(jià)格下降，營業(yè)稅和所得稅等房地產(chǎn)業(yè)提供的稅收收入下降的局面；另一方面人才外流，富人到外地而不是本地買房。現(xiàn)在各地最重要的動(dòng)力是吸引人才、吸引投資，誰愿意因?yàn)榉慨a(chǎn)稅把富人和投資者趕走？那豈不因小失大？