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位于四川省成都市中心的曹家巷棚戶區(qū)，老舊的紅磚房墻體破敗，電線亂拉，街道上還流有污水與廢棄物。這與周邊整潔干凈的樓宇構(gòu)成了一幅極不協(xié)調(diào)的景象。不過(guò)，在當(dāng)?shù)卣呐锔捻?xiàng)目下，此景有望在兩三年內(nèi)得到徹底改變。

曹家巷棚改涉及1.4萬(wàn)多人、3765住戶。居民可以根據(jù)自己的情況選擇貨幣補(bǔ)償、原地返遷、異地安置3種方式。按照規(guī)劃，曹家巷居民樓建設(shè)將在30個(gè)月內(nèi)完成。

59歲的下崗工人江老先生說(shuō)，這間20平方米、建于50年代的老屋里，住著他和老伴。他說(shuō)：“我們選擇了原地返遷。兩年半后，我們的新房夢(mèng)就要實(shí)現(xiàn)了?！?/p>

類似于曹家巷棚改、以實(shí)現(xiàn)人民安居夢(mèng)為導(dǎo)向的民生工程正融入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。中央及地方政府在新時(shí)期對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新型考量，既著眼于改善百姓生活，也將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力和恒久能量。

中共中央政治局在研究下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議上要求保持合理投資增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)。專家認(rèn)為，改造棚戶區(qū)讓百姓住上新房，一方面是改善民生之舉，另一方面也是政府穩(wěn)定投資的經(jīng)濟(jì)策略。

成都市政府8月下旬還宣布在未來(lái)5年基本消除棚戶區(qū)，改造住房1500萬(wàn)平方米。近年來(lái)，全市累計(jì)完成投資302億元人民幣。

據(jù)中金公司等機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國(guó)每年200萬(wàn)至300萬(wàn)套棚戶區(qū)改造房建設(shè)將拉動(dòng)2000億元至3000億元左右的投資額，貢獻(xiàn)投資增速3%左右。未來(lái)五年，中國(guó)還將改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，并采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資等方式多渠道籌措資金。

國(guó)家開發(fā)銀行四川分行有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，分行與成都市政府就棚戶區(qū)改造的合作已經(jīng)被納入雙方簽訂的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略合作備忘錄中。未來(lái)五年，國(guó)開行將提供1000億元的融資支持，助力成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，重點(diǎn)支持成都的綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和天府新區(qū)五大領(lǐng)域。

但并不是每個(gè)棚改項(xiàng)目都一路暢通。牽頭成都市十四巷棚改的武侯區(qū)房管局副局長(zhǎng)吳紹富說(shuō)，目前十四巷棚戶區(qū)處于模擬搬遷階段，但是目前仍有15%的居民未簽約。記者了解到，棚戶區(qū)還有建于新中國(guó)成立前的茅草房。隨著時(shí)間推移，茅草房屋頂不斷“翻新”，加蓋了一層層油毛氈、石棉瓦、塑料布，甚至廣告紙。

吳紹富說(shuō)，與以往片狀改造不同，目前的棚改工作為點(diǎn)狀，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，改造難度更大。而且棚戶區(qū)里多為困難群體，并以老人為主體。幾十年來(lái)老人對(duì)周邊人群和環(huán)境很熟悉，因此武侯區(qū)的棚改工作比較重視原地返遷安置方式。

而未簽約的住戶有的希望政府發(fā)給補(bǔ)貼，由自己進(jìn)行改造，一些則懷疑棚改工作是否公平公正公開，也有困難家庭反映，若要住上新房，自己還得倒補(bǔ)數(shù)萬(wàn)元，因此對(duì)棚改工作不大積極。由于訴求不一，十四巷棚戶區(qū)成立了居民議事會(huì)，用民主方式來(lái)協(xié)調(diào)棚改工作。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化?？偫碇赋觯擎?zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。

包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)，中國(guó)2.6億農(nóng)民工如何逐步融入城市以及大、中、小城市如何協(xié)調(diào)發(fā)展等都是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署日前在北京發(fā)布的報(bào)告說(shuō)，過(guò)去20年，城市發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主因，預(yù)計(jì)這樣的趨勢(shì)在未來(lái)幾十年還將持續(xù)。但報(bào)告警示，中國(guó)城鎮(zhèn)化已到了關(guān)鍵時(shí)刻并面臨來(lái)自各方面的巨大壓力，包括自然資源和能源使用，市政管理制度變革，就業(yè)，交通，住房和社會(huì)保障，農(nóng)民工，人口老齡化及空氣和水污染等。

如何科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)將直接決定新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的正面效應(yīng)，及百姓安居樂(lè)業(yè)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。而這使得人們對(duì)將于11月召開的中共十八屆三中全會(huì)寄予期盼——包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的許多難題都要通過(guò)全面深化改革來(lái)破解。