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“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民新型合作組織與龍頭企業(yè)是存在潛在利益競爭的，畢竟是不同的利益主體。這就需要研究如何協(xié)調(diào)各主體之間的經(jīng)濟利益關系。特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大的波動的時候。”2月1日，在國務院新聞辦就“一號文件”舉行新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示。

1月31日，中央“一號文件”發(fā)布，提出多種辦法扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村合作組織，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型的合作社。同時對培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提出新的要求。

在新聞發(fā)布會上，陳錫文對記者表示，征地制度改革不但關系到自然資源、土地資源的合理利用和分配，更關系到經(jīng)濟利益在各方面的調(diào)整。

“多元農(nóng)業(yè)主體需公平對待”

陳錫文首先肯定龍頭企業(yè)的作用。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)大部分從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者流通業(yè)，這樣就延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品有更多的增值。從而帶動農(nóng)民收入的增加?！?/p>

不過，“一定要處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關系?！彼a充道，現(xiàn)在許多龍頭企業(yè)已經(jīng)認識到，只有善待與之聯(lián)系的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)基地、生產(chǎn)經(jīng)營才能穩(wěn)定，他們已經(jīng)開始在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中建立最低收購價、利潤返還等一系列的制度來密切企業(yè)與農(nóng)戶之間的關系，保障農(nóng)民收益。

在這個過程中，政策應當平衡把握，公平對待各類主體。允許他們之間出現(xiàn)競爭，但是不能出現(xiàn)傾向或壓制的情況。

此外，他還建議，可以鼓勵那些有條件的農(nóng)民合作社自主興辦龍頭企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通行業(yè)，這樣這部分利潤就可以由農(nóng)民共享。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授仝志輝對記者表示，在利益增量的促進中，龍頭企業(yè)可能會有更大的貢獻。但是，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)村、農(nóng)民新型合作組織和龍頭企業(yè)四者之間，存在利益沖突。

他認為，目前，農(nóng)戶和合作社的準備，以及地方政府的態(tài)度并不有利于農(nóng)戶和合作社在利潤分享中占大頭。

在一定的時空范圍和農(nóng)業(yè)收益總量中，某個或某幾個主體的利益擴展會擠壓另外主體的利益空間。雖然國家會對多元主體都采取扶持措施。但不得不承認，主體之間利用國家扶持發(fā)展自己的能力存在差異。

研究證明，在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式中，農(nóng)戶和合作社是否能以股份形式占有總利潤，取決于農(nóng)戶原有組織化的程度、農(nóng)戶是否能先結(jié)成土地股份制合作組織、地方政府是否基于短期政績和稅收，同時，更多考慮的是龍頭企業(yè)給出的條件。

“地王”價格不等于土地價值

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的背景下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

去年11月28日，討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》(下稱《草案》)對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改，并將草案提請全國人大常委會審議。

但是，十一屆全國人大常委會第三十次會議并沒有表決通過《草案》，這意味著關于征地補償制度的修法進程將延續(xù)到下一次審議。

“目前國務院和人大的審慎態(tài)度值得贊賞和鼓勵?！辟谥据x表示，因為土地征收改革和農(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展息息相關。這事關中國轉(zhuǎn)變增長方式，改變土地財政、建立均享發(fā)展收益的財稅和金融制度的改革，以及城鄉(xiāng)穩(wěn)定、階層和諧的穩(wěn)定。

《草案》更多涉及的是對被征地農(nóng)民的補償問題?！恫莅浮返某雠_，就可以從制度完善方面，建立穩(wěn)定的預期。

陳錫文認為，現(xiàn)在理解上有些差錯，即簡單將現(xiàn)在房地產(chǎn)“地王”的價格等同于土地的價格。其實二者之間存在很大差異。在談到征地補償有可能導致的收入差異時，陳錫文進一步表示，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，都存在農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地或者城市建設用地，從而產(chǎn)生土地增值。而土地增值收益分配而引起收入差距的問題，是普遍存在的。

他舉例，西雅圖最好的農(nóng)地只能賣5000美元一英畝，變成建設用地之后可以賣20萬美元一英畝，也就是意味著如果農(nóng)地規(guī)劃批準轉(zhuǎn)為建設用地，大概可以增值40倍。

關于土地到底該如何補償，陳錫文認為，城鎮(zhèn)化進程中，土地的利用是綜合性的。在出讓的過程中，工業(yè)、商業(yè)用、住房不同類型用地的價格也不一樣。大面積推進城鎮(zhèn)化，一定要有個區(qū)片價格。

而這個綜合價格不僅要結(jié)合地價的高低，而且還要考慮其中有相當一部分土地，如政府機構(gòu)、學校、幼兒園、醫(yī)院等公共服務設施以及基礎設施，是需要土地劃撥，政府財政進行投入的。

“一定要避免拿現(xiàn)有土地價值來衡量征地補償，這是沒有辦法做的?！?/p>

此外，陳錫文還認為，政府需要對有征地收益的各類主體進行征稅，然后通過二次分配，為全體社會成員提供公共服務、社會管理，是通過這個辦法來平衡社會各個主體之間利益。這樣才能使共同推動城市化的全體社會成員所共享。

仝志輝認為，土地增值，既包括形成結(jié)果的增值收益，也包括利用土地來發(fā)展的機會。土地增值收益的分配并不是要追求絕對公平，也不是簡單地追求結(jié)果公平。在增值收益的分配上，要破除簡單地用增值比例的思想來考慮問題。