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2013年1月28日，為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，更好地發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設創(chuàng)新型國家中的引領、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

之前不久，國土資源部也發(fā)布《國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價情況（2012年度）》，對341個國家級開發(fā)區(qū)的土地利用狀況開展了第三輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。

國土資源部要求編制開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用專項規(guī)劃，細化各類用地節(jié)約集約利用要求，引導產(chǎn)業(yè)用地緊湊布局、集約發(fā)展。同時，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定差別化政策。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)蓄勢待發(fā)

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認為，《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，國土資源部研究制定差別化地價、供地政策等，從土地資源上支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于我們國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源節(jié)約，繼續(xù)大幅降低土地消耗強度具有一定的市場引導作用。在未來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)的選址、開發(fā)、運營將成為市場熱點。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，政策層面正在從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，尤其是鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方面，一些規(guī)劃與政策正在落地實施，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展將迎來新的時機。

十八大報告提出，要推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整，必須以改善需求結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學規(guī)劃城市群規(guī)劃和布局……吸納就業(yè)、人口聚焦功能，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

不久前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車7大領域的重點發(fā)展方向，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，提出了各領域發(fā)展的標志性目標。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2010年占我們GDP的比重大約只有3.8%。現(xiàn)在提出了通過“十二五”發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的架構基本建成，達到占GDP 8%左右的目標。

同樣，日前 ，《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布，提出要重點培育10個產(chǎn)業(yè)集群和100個骨干企業(yè)，預示著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪投資潮。

這些國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，使這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展迎來新的發(fā)展時機，也勢必會推動整個國家的產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性升級。從世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個企業(yè)→同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，戰(zhàn)略性高新技術產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會激發(fā)出更大的能量。從未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜。

國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群形成，勢必會形成一批以這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因此，從這個角度來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚勢必也會帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)的選址、開發(fā)、運營。

從土地政策角度來講，國土資源部要求編制開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用專項規(guī)劃，細化各類用地節(jié)約集約利用要求，引導產(chǎn)業(yè)用地緊湊布局、集約發(fā)展。同時，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定差別化政策。從土地資源上支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展，這對于我們國家以此為基礎平臺發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源節(jié)約，繼續(xù)大幅降低土地消耗強度具有一定的市場引導作用。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)蓄勢待發(fā)背后的“空城”現(xiàn)象

但是，當前以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)建設中面臨不少問題，最突出的主要表現(xiàn)為兩個問題：

第一、沒有做到配套先行，缺乏產(chǎn)業(yè)配套、生活配套，導致開發(fā)區(qū)白天熱鬧，晚上幾乎成為空城，沒有做到產(chǎn)城融合。

第二、利用各種政策圈地，這樣地方政府就可以在開發(fā)區(qū)名頭之下享有更大的土地支配自住權（地方政府訴求），這樣地方政府或開發(fā)區(qū)管委會/招商局就可以以此和其他城市爭奪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，這樣，勢必會造成城市之間同質(zhì)化的競爭，以攤大餅模式建設開發(fā)區(qū)，最終導致定位重復、重復建設、產(chǎn)能過剩等問題。

除了以上問題，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設也出現(xiàn)了空城現(xiàn)象。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)實中我們必須面對的是我國光伏產(chǎn)業(yè)也集體陷入了困境。如在聚集了40多家光伏企業(yè)的浙江省開化縣，曾經(jīng)風光一時的光伏工業(yè)園，如今已是空城一座。

盡管在光伏市場一片蕭條之際，全球最大的民營清潔能源企業(yè)漢能控股集團卻張開收購大網(wǎng)，完成對美國太陽能技術公司Miasole的收購，以示對于這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的看好。但是，這并不意味著光伏產(chǎn)業(yè)馬上就可以進入春天，光伏工業(yè)園路子還很漫長。

從光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計的背景及原因來看，光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計，冰凍三尺非一日之寒。

那么，光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計，對于我們有哪些啟示呢？且看以下三方面分析。

首先，我們來看第一點值得我們思考的，那就是光伏產(chǎn)業(yè)不是靠補貼政策和新興產(chǎn)業(yè)振興計劃掙夠解決的問題。

當前，我們看到，一方面，由于接連遭遇歐美反傾銷調(diào)查和全行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩，上至無錫尚德、江西賽維這樣的行業(yè)龍頭，下到所有相關配套企業(yè)，整個光伏產(chǎn)業(yè)無一幸免。另一方面，“十二五”期間，我國將完善光伏發(fā)電補貼政策，支持分布式光伏發(fā)電的應用，促進農(nóng)村可再生能源利用，到2015年，在全國建設200個綠色能源示范縣。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認為，從問題發(fā)展的實質(zhì)角度來看，光伏產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展不是靠補貼政策和新興產(chǎn)業(yè)振興計劃掙夠解決的，而應該和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際的市場需求相協(xié)調(diào)，同時，把握好光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，鼓勵以企業(yè)為主的自住創(chuàng)新，開展相對自由的市場競爭。

而現(xiàn)實當中我們看到，當光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，市場需求不足的市場背景下，政策層面仍然給予資金扶植，甚至還有大規(guī)模的振興發(fā)展規(guī)劃，這不僅這業(yè)內(nèi)外人士有些擔憂。

這個擔憂不是沒有道理，因為很簡單，當前光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，市場沒有那么多的產(chǎn)業(yè)投資的資金需求，那么這些資金勢必會閑置在企業(yè)或者銀行賬戶上睡大覺，這不僅僅造成資金資源的浪費，也有可能導致后續(xù)重復建設，或這些資金作為游資投資到房地產(chǎn)或其他領域，引起其他市場波動。

第二方面，從房地產(chǎn)市場開發(fā)角度來看，光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計，和多數(shù)具有光伏產(chǎn)業(yè)的集團公司的房地產(chǎn)開發(fā)背景和“拿地模式”有一定的關系。

據(jù)筆者了解，通過傳統(tǒng)招拍掛方式在土地市場獲得土地資源成本是越來越高的，而通過光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念的打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，以此作為開發(fā)商的“拿地模式”已經(jīng)司空見慣。這樣操作最大的好處就是，開發(fā)商可以通過低價的土地資源，從而在未來房地產(chǎn)市場開發(fā)當中可以獲得更大的土地溢價收益，而概念中的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際上只不過是其整個項目的一小部分，其經(jīng)營的好與壞對于整個項目影響并不是很大。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認為，對于開發(fā)商來講，開發(fā)企業(yè)可以通過房地產(chǎn)的開發(fā)與銷售回籠資金，并且還可以有適當盈利，而對于光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)遇到時下遭遇，其實，對于開發(fā)商來講不會有太多的損失，因為光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)還在，并沒有貶值。但是，對于光伏產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)來講，則會受到產(chǎn)能過剩，成本走高等行業(yè)發(fā)展困境的困局。這或許是當前光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計的原因之一。

避免“空城”現(xiàn)象，發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城，應做到產(chǎn)城融合

因此，總的來看，盡管《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已發(fā)布，國家發(fā)展改革委也發(fā)布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國土資源部也研究制定差別化地價、供地政策，從土地資源上支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些規(guī)劃與政策正在落地實施，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將迎來新的時機。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓄勢待發(fā)的背后還面臨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、研發(fā)能力、技術水平、知識產(chǎn)權保護、品牌認知度等諸多方面還存在不少問題，以新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)雖然長期對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都具有積極意義，但是短期內(nèi)這些問題如何解決，如何平衡短期內(nèi)問題與長期受益的資金投入的之間關系，成為蓄勢進軍戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)這個領域的企業(yè)必須考慮的問題。

就避免空城現(xiàn)象，如何做到產(chǎn)城融合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城而言，同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認為，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展要建立在自身區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)的基礎之上，首先要產(chǎn)業(yè)先行，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，再逐步推進產(chǎn)業(yè)新城，從而使實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。一方面，產(chǎn)業(yè)先行導致的產(chǎn)業(yè)的聚集必然帶來土地城鎮(zhèn)化，此時，地方政府自然會拿出更多的地來為城市運行、城市發(fā)展、為城市的人口服務。另外一方面，從產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的角度來講，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展過程就是高端要素的集聚過程，需要投入資金、高端規(guī)劃、科學招商，進而實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的快速推進。產(chǎn)業(yè)新城建設的成功要求開發(fā)主體的專業(yè)化開發(fā)能力作為保障，從而實現(xiàn)前瞻性的規(guī)劃、高水平開發(fā)、持續(xù)性發(fā)展。

因此，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展要實現(xiàn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)新城作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，僅僅靠園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難做好，因為缺乏居住、生活等配套。如果說僅僅搞城市化，只是做房地產(chǎn)市場開發(fā)建一些住宅來吸引人住，在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的市場環(huán)境下也是不可行的。如果產(chǎn)業(yè)和新城之間不能夠?qū)崿F(xiàn)城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅僅或造成城市交通負荷加重，也可能最終導致“空城”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要同步推進，也就是城鎮(zhèn)化過程中要切實實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持城市的建設，同時城市的基礎設施配套反過來促進產(chǎn)業(yè)結構的升級，這樣相互的互動與推進，才是新型城鎮(zhèn)化過程中防止產(chǎn)業(yè)新城泛濫的最有效的方法。